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國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告(全文)
作者：溫家寶總理  來源：轉(zhuǎn)載  發(fā)布時間：2012-3-15 11:50:44  

　　【溫家寶】:進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會公平正義；推進依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責任、法治、廉潔政府。
　　【溫家寶】:今年改革的重點任務(wù)是：深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩(wěn)步推進地方財政預(yù)算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機制。
　　【溫家寶】:推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。
　　【溫家寶】:深化價格改革。穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關(guān)系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費征收標準，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。開展碳排放和排污權(quán)交易試點。加快建立完善生態(tài)補償機制。
　　【溫家寶】:深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。
　　【溫家寶】:積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革�？茖W劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。
　　【溫家寶】:加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權(quán)威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。
　　【溫家寶】:加強廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法設(shè)定、實施、清理、規(guī)范行政審批事項。嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購、工程招標、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟活動。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定。加強行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。
    【溫家寶】:（九）努力提高對外開放的質(zhì)量和水平
　　【溫家寶】:我國對外開放已進入新的階段，進出口貿(mào)易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。必須適應(yīng)新的形勢，創(chuàng)新對外經(jīng)濟工作思路，轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，提升開放型經(jīng)濟水平，形成開放型經(jīng)濟新格局。
　　【溫家寶】:保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。我們強調(diào)擴大內(nèi)需，但決不能忽視外需對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。要保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定。穩(wěn)定出口退稅政策，擴大貿(mào)易融資和信用保險，改進海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)培育自主品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。
　　【溫家寶】:穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接服務(wù)外包。制定加強進口、促進貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見，完善進口政策，搭建更多的進口促進平臺，推動進出口平衡發(fā)展。
　　【溫家寶】:提高利用外資質(zhì)量。堅持積極有效利用外資的方針，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量。實施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資更多投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。
　　【溫家寶】:實施“走出去”戰(zhàn)略。我國正處于對外投資加快發(fā)展的重要階段，要加強宏觀指導(dǎo)，強化政策支持，簡化審批手續(xù)，健全服務(wù)保障。引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作和跨國并購。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同、集群發(fā)展。放寬居民境外投資限制。加強對外投資風險管理，維護我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全。
　　【溫家寶】:參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作。努力保持與發(fā)達國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，全面深化與發(fā)展中國家的互利合作。繼續(xù)推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。積極參與二十國集團等全球經(jīng)濟治理機制建設(shè)，加強與主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，反對各種形式的保護主義，繼續(xù)在多哈回合談判、國際金融體系改革中發(fā)揮建設(shè)性作用。
　　【溫家寶】:各位代表！我國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，國家才能興旺發(fā)達。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，認真貫徹落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，大力實施扶持人口較少民族發(fā)展、推進興邊富民行動和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。堅定不移地鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。
　　【溫家寶】:認真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護宗教團體、宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們在促進經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用。全面貫徹黨的僑務(wù)政策。維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，支持他們積極參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。
　　【溫家寶】:各位代表！鞏固的國防和強大的軍隊，是維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅強后盾。要著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。加強思想政治建設(shè)，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民軍隊的根本宗旨。積極開展信息化條件下軍事訓練。
　　【溫家寶】:加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。大力提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。著力培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。積極穩(wěn)妥地實施國防和軍隊改革。堅持依法治軍、從嚴治軍。全面建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。加強國防動員和后備力量建設(shè)。堅決完成反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、搶險救災(zāi)等任務(wù)。堅持軍民結(jié)合、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
　　【溫家寶】:各位代表！香港、澳門與祖國休戚相關(guān)、榮辱與共。我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，推進民主。支持特區(qū)政府積極應(yīng)對國際經(jīng)濟風險挑戰(zhàn)，維護經(jīng)濟金融穩(wěn)定和長期繁榮發(fā)展。銜接和落實好支持港澳經(jīng)濟社會發(fā)展的系列政策措施，大幅提升內(nèi)地對港澳服務(wù)貿(mào)易開放水平，加快推進港珠澳大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對接，深化合作，支持港澳參與國際和區(qū)域經(jīng)濟合作。
　　【溫家寶】:支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運中心地位，建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，推進橫琴新區(qū)建設(shè)，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展。我們相信，有偉大祖國作為堅強后盾，香港、澳門同胞一定能夠把自己的家園建設(shè)得更加美好！
　　【溫家寶】:過去的一年，兩岸關(guān)系經(jīng)受了嚴峻考驗，取得了積極進展。反對“臺獨”、認同“九二共識”，鞏固交流合作成果，促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展，日益成為兩岸同胞的共同意愿。新的一年，我們要繼續(xù)堅持中央對臺工作的大政方針，增強兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化和民意基礎(chǔ)，拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。
　　【溫家寶】:要全面深化經(jīng)濟金融合作，推動兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議后續(xù)商談取得新進展。加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。積極擴大各界往來，開展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯(lián)系更緊密，感情更貼近，利益更融合。全體中華兒女要更加緊密地團結(jié)起來，為完成祖國統(tǒng)一大業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗！
　　【溫家寶】:各位代表！新的一年，外交工作要更好地服務(wù)于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，為促進世界經(jīng)濟增長、維護和平穩(wěn)定作出更大貢獻。我們將繼續(xù)深化同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，積極參與周邊各種合作機制，推動區(qū)域合作深入發(fā)展，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。我們將與廣大發(fā)展中國家加強團結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，擴大互利合作，推動實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標，維護發(fā)展中國家的正當權(quán)益和共同利益。
　　【溫家寶】:我們將加強與各大國的戰(zhàn)略對話，增進戰(zhàn)略互信，拓展合作領(lǐng)域，推進相互關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展。我們將積極參與多邊事務(wù)和全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。我們將堅定不移地走和平發(fā)展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，同世界各國一道，為促進人類文明進步，增進各國人民的福祉和建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！
　　【溫家寶】:各位代表！回顧過去，我們拼搏奮進，取得顯著成就；展望未來，我們?nèi)沃氐肋h，仍須不懈努力。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面！

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