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  中共達州市教育局委員會 達州市教育局

關于貫徹落實“提升五大能力弘揚五種作風”的意見

達市教黨委〔2011〕36號

各縣、市、區(qū)教育局，市級教育直屬單位（學校），市屬中等專業(yè)學校，市管民辦學校，市政府機關幼兒園：

近期，市委書記焦偉俠在全市基層黨建工作會議上提出，全市各級黨委班子要提升戰(zhàn)略思維能力、科學發(fā)展能力、開拓創(chuàng)新能力、執(zhí)行落實能力、溝通協(xié)調(diào)能力“五大能力”，弘揚顧全大局之風、真抓實干之風、親民愛民之風、勤奮學習之風、清正廉潔之風“五種作風”。這既是加強黨的執(zhí)政能力建設的創(chuàng)新舉措，又是深化基層黨建工作的有力抓手，為全市追趕跨越、加快發(fā)展注入了強大動力，點燃了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。全市教育系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部職工要迅速行動起來，深入學習領會焦偉俠書記的重要講話精神，并切實貫徹落實，把力量和智慧凝聚到實現(xiàn)達州教育事業(yè)的新目標新任務上來，推動達州教育在新的歷史起點上跨越發(fā)展�，F(xiàn)結(jié)合達州教育實際，提出如下意見。

一、準確把握“提升五大能力、弘揚五種作風”的重要意義和深刻內(nèi)涵

在達州邁入“十二五”發(fā)展和新一輪西部大開發(fā)的關鍵時期，市委書記焦偉俠提出，各級黨委班子要“提升五大能力，弘揚五種作風”，為達州追趕跨越、加快發(fā)展提供堅強的組織保障。這是打造達州新時期高素質(zhì)干部團隊的一項戰(zhàn)略工程和長期任務，是加強全市干部隊伍建設的路徑選擇和具體行動，是順應人民群眾新期待的內(nèi)在要求和迫切需要。

市委書記焦偉俠的重要講話，緊密結(jié)合當前形勢，準確把握發(fā)展大勢，從全局和戰(zhàn)略的高度，對全市干部隊伍建設作了深刻闡述，高瞻遠矚、思想深刻、內(nèi)涵豐富，具有很強的理論性、針對性和指導性，是新形勢下全市加強干部隊伍建設的重要準則，也是檢驗全市各級黨委班子和黨員領導干部能力作風的根本要求。深入學習領會焦偉俠書記的重要講話精神，對于進一步貫徹落實市委一系列重大決策部署，對于進一步建設一支思想解放、務實創(chuàng)新、作風優(yōu)良的干部隊伍，具有十分重要的意義。

“五大能力”和“五種作風”涉及干部隊伍建設的方方面面，每一項都有非常豐富的內(nèi)涵，是市委在實現(xiàn)“追趕跨越、加快發(fā)展”的新目標、新任務下，提出的具有深刻思想內(nèi)涵和很強現(xiàn)實針對性的應對策略，是市委對全市干部隊伍建設高瞻遠矚的準確把握，生動體現(xiàn)了市委見微知著、未雨綢繆的政治敏銳性和洞察力。它既緊扣時代，又不超越發(fā)展階段；既總結(jié)了加強干部隊伍建設的基本經(jīng)驗，又抓住了達州干部隊伍建設的核心要素；既反映了市委對干部隊伍建設規(guī)律認識的新高度，又揭示了市委對干部隊伍建設目標的新追求。

能力是追趕跨越的源動力，作風是加快發(fā)展的催化劑�，F(xiàn)階段區(qū)域競爭已經(jīng)超越了比資源、比政策的基礎階段，更多的是創(chuàng)新的思路、理念和舉措的競爭。我們能不能搶抓新機遇，爭創(chuàng)新優(yōu)勢，開創(chuàng)新局面，實現(xiàn)追趕跨越加快發(fā)展，取決于我們干事能力，取決于干事作風。

發(fā)展新階段，實現(xiàn)新目標，迫切要求我們各級干部要弘揚新作風、錘煉真本領�！拔宕竽芰�，五種作風”既是我市黨員干部世界觀、人生觀、價值觀的總體反映，也是一種科學的方法論。“五大能力”如人之內(nèi)養(yǎng)，它是素質(zhì)，它是本領�！拔宸N作風”如人外修，它是品德，它是情操�！拔宕竽芰Α焙汀拔宸N作風”相輔相成，密不可分。沒有過硬的本領，事業(yè)難以得到發(fā)展；沒有過硬的作風，工作難以落到實處。能力需要通過作風體現(xiàn)，作風需要通過能力優(yōu)化。達州要把追趕跨越的必要性轉(zhuǎn)化為實踐性，把加快發(fā)展的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實性，當務之急就是要著力提升五大能力，大力弘揚五種作風。

二、以“提升五大能力，弘揚五種作風”為抓手，建設高素質(zhì)黨員干部和教師隊伍

（一）加強“四好”領導班子建設，增強班子凝聚力。要按照建設“學習、團結(jié)、勤政、廉潔”班子要求，扎實開展 “四好”領導班子創(chuàng)建活動，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。以加強基層黨組織帶頭人和黨員隊伍建設為重點，抓班子、帶隊伍、強作風、促發(fā)展。通過建立和完善制度體系，努力提高全市教育系統(tǒng)各級領導班子科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、依法行政和總攬全局的能力。要把領導班子建設成為政治上堅定敏銳、思想上與時俱進的“強班子”，決策上科學民主、工作上團結(jié)協(xié)作的“硬班子”，執(zhí)政上愛民靠民、發(fā)展上務實高效的“勤班子”，生活上清正廉潔、作風上扎實正派的“廉班子”。要通過 “四好班子” 創(chuàng)建為推進達州教育跨越發(fā)展提供堅強有力的組織保證。

（二）加強校長隊伍建設，提升學校管理水平。一要加大對校長的培訓力度，進一步規(guī)范完善校長任職資格培訓，積極推進提高培訓，嚴格執(zhí)行校長“持證上崗”制度。2011－2015年要將全市中小學校長進行一次輪訓。要拓寬培訓渠道，每年選派重點高中校長參加國家、省舉辦的中學校長高級研修班；依托國內(nèi)著名高校等高層次培訓機構(gòu)，舉辦中青年教育管理干部培訓班。培訓內(nèi)容上要突出馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個代表”和科學發(fā)展觀等重要思想的教育，要將“提升五大能力、弘揚五大作風”貫穿到培訓的始終，進一步提高中小學校長的戰(zhàn)略思維能力和科學決策能力。二要進一步深化教育人事制度改革，大力推行校長公推公選和中層干部競爭上崗。三要進一步深化分配制度改革，進一步完善教師績效工資制度。

（三）大力提升教師素質(zhì)，推進教育均衡發(fā)展。一要強化師德建設，規(guī)范從教行為。繼續(xù)深入貫徹落實達州市人民政府《關于進一步加強和改進學校師德師風建設的意見》（達市府發(fā)〔2009〕11號），把規(guī)范從教行為作為師德建設的重點，把教師職業(yè)道德建設納入重要議事日程，把職業(yè)道德建設與加強教師隊伍建設統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署。進一步強化師德教育，加強師德宣傳，嚴格考核管理，強化監(jiān)督檢查，做到制度落實、組織落實、內(nèi)容落實、措施落實，大力提高教師職業(yè)道德素質(zhì)。切實將加強和改進師德師風建設作為當前教師隊伍建設的一項刻不容緩的任務抓緊抓實，努力建設一支具有“扎根山區(qū)、愛崗敬業(yè)、無私奉獻、爭創(chuàng)一流”的達州師德精神的教師隊伍。二要繼續(xù)實施中小學學歷學位提升計劃，努力提升教師學歷水平。在有計劃地補充優(yōu)質(zhì)師資的同時，重點鼓勵支持45歲以下中小學教師通過在職學習、脫產(chǎn)進修、遠程教育、自學考試、攻讀教育碩士等多種學習途徑提高學歷水平，特別是對專科學歷以下小學教師進行學歷提高教育。到2012年，小學教師達到�？埔陨蠈W歷、初中教師基本具備大學本科以上學歷、高中教師中具有研究生學歷的比例有明顯提高，在職教師進行學歷進修，應堅持學用一致、學以致用的原則。三要啟動農(nóng)村中小學教師全學科培訓計劃。“十二五”期間，對農(nóng)村小學教師進行音樂、體育、美術、科學、信息技術學科知識的培訓，通過培訓，使每位農(nóng)村小學教師具備全學科教學的能力。2011年重點開展對農(nóng)村小學教師音樂、體育、美術學科專業(yè)知識的培訓。四要啟動全市中小學教師名師培養(yǎng)計劃。大力實施教育名家培訓計劃，著力培養(yǎng)教育教學骨干、“雙師型”教師、學術技術帶頭人和校長，造就一批教學名師和學科領軍人才，大力提高教師教育教學水平、科研創(chuàng)新和社會服務能力。2015年教學能手、骨干教師、學科和學術技術帶頭人總數(shù)達到在職教師的25%，2020年達到30%。2015年、2020年前分別選拔50名教學名師，并為他們成長為在全省、乃至全國有重要影響的“名師”創(chuàng)造條件。開展“達州市教育專家”評選活動，2020年前全市將培養(yǎng)一批師德高尚、學識淵博、成績卓著的教育教學專家。充分發(fā)揮教育名師、教育專家、特級教師、學術技術帶頭人、骨干教師等專家隊伍的示范引領作用，鼓勵優(yōu)秀中青年教師潛心教育教學科研。五要大力實施全市中小學教師支教計劃。加大教師的交流力度，特別是加強城區(qū)學校、優(yōu)質(zhì)學校教師到農(nóng)村學校、薄弱學校對口支教的工作力度。制定支教教師管理辦法，有計劃地選派城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師到村小支教，有效解決農(nóng)村教師緊缺的矛盾，促進全市教育均衡發(fā)展。

（四）加強學校黨組織建設，為事業(yè)發(fā)展提供堅強組織保障。要切實加強和改進全市教育系統(tǒng)黨的建設，充分發(fā)揮黨組織在高等學校的領導核心作用，在中小學工作中的政治核心作用，在民辦學校工作中的政治核心和監(jiān)督保證作用。大力推進教育系統(tǒng)學習型黨組織建設，開展社會主義核心價值體系學習教育活動。適應教育系統(tǒng)的新變化，創(chuàng)新基層黨組織設置，著力推進黨的工作和活動創(chuàng)新，以“三賽三比”（賽創(chuàng)新，促活力增強；賽業(yè)績，促教育發(fā)展；賽服務、促校園和諧。比學習，提高能力素質(zhì)；比作風，提高黨性修養(yǎng)；比貢獻，提高工作效能）活動為載體，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。做好在優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學生中發(fā)展黨員工作。加強黨務工作者隊伍建設，健全激勵機制，確保隊伍穩(wěn)定。同時，加強和創(chuàng)新學校共青團、少先隊和學生會工作。

（五）加強黨風廉政建設和行風建設，提升教育形象。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點的懲治和預防腐敗體系，建立扎實有效的廉政風險防控機制。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和市委提出的“8要15不”要求，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。堅持從嚴治教，規(guī)范中小學服務性收費和代收費管理，引導各縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)省規(guī)范教育收費示范縣（市、區(qū)）。切實加強教育行風建設，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風，辦人民滿意教育。

三、明確目標，突出重點，推進教育事業(yè)在新的歷史起點上跨越發(fā)展

時不我待，催人奮進。全市教育系統(tǒng)要結(jié)合工作實際，緊緊圍繞市委“十二五”時期發(fā)展展望、產(chǎn)業(yè)支撐、工業(yè)強市、招商引資、環(huán)境優(yōu)化、民生工程、文化興市等重點工作，動員廣大干部、教師為推動達州追趕跨越、加快發(fā)展作出更大貢獻；要按照市委提出的工作新思路，對照《達州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和“工作明細賬”，認真研究教育發(fā)展中的新情況、新問題，進一步明確奮斗目標，進一步理清發(fā)展思路，進一步落實政策措施，堅定不移地把加快達州教育跨越發(fā)展作為第一要務，緊緊圍繞服從和服務于經(jīng)濟建設這個中心，進一步增強加快教育事業(yè)跨越式發(fā)展的責任感和緊迫感，為達州經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供有力的人才支撐和智力支持。

未來10年，全市教育工作的總體目標是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展，堅持教育以服務政治經(jīng)濟社會發(fā)展為導向，以深化教育改革為動力，以建設秦巴地區(qū)教育強市、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標，堅持教育以育人為本、實施素質(zhì)教育為主題，以提高教育質(zhì)量為核心，以促進教育公平為重點，著力辦好人民滿意的教育。

（一）著力提高基礎教育辦學水平。一要突出普惠性和公益性，積極制定并實施“學前教育三年行動計劃”，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。到2015年新建公辦幼兒園132所，普及學前一年教育、基本普及學前三年教育。大力支持發(fā)展民辦學前教育，并切實加強民辦幼兒園管理，狠抓民辦幼兒園標準化、規(guī)范化、科學化建設，促進民辦幼兒園健康發(fā)展。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，防止和糾正學前教育“小學化”傾向，鼓勵幼兒園以兒童生活為基礎，以游戲為基本形式，開展教育教學活動，提升教育質(zhì)量。二要突出教育公平和均衡發(fā)展，建立健全義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化義務教育保障機制。優(yōu)化學校布局，加強義務教育學校標準化建設，加強教師資源的統(tǒng)籌管理和合理調(diào)配，建立健全中小學校長和教師在縣域內(nèi)合理有序流動機制，鼓勵支持骨干教師到薄弱學校特別是農(nóng)村學校任教（支教），均衡配置師資、設備、圖書、校舍等資源；完善優(yōu)質(zhì)普通高中學校招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，堅持實行小學和初中免試就近入學，努力減少各類擇�，F(xiàn)象。要進一步深化義務教育課程、教材和教學方法改革，完善課程體系，改進教學方法；建立義務教育質(zhì)量評價和監(jiān)測體系，改革義務教育教學質(zhì)量綜合評價辦法，形成實施素質(zhì)教育的導向機制；建立全市中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測、舉報、公告和問責制度，嚴格執(zhí)行課時計劃和課程標準，控制作業(yè)量和考試難度，切實減輕學生過重的課業(yè)負擔。三要突出多樣化和特色化，提高普通高中辦學水平。按照“穩(wěn)定規(guī)模、內(nèi)涵發(fā)展、突出特色、整體提高”的發(fā)展思路，以高中課程改革為契機，鼓勵高中學校走特色創(chuàng)新的發(fā)展之路，建立適應新課程要求的學校管理體系和模式，突出教育的多樣化和特色化，促進學生全面發(fā)展。農(nóng)村普通高中應以全面提高學生基本素質(zhì)為主，堅持教育的普惠性與基礎性，在完成基本教學任務的基礎上對學生進行分流教育，適當引入職業(yè)教育課程，培養(yǎng)普通高中學生的職業(yè)技能，探索融合職業(yè)教育的綜合高中發(fā)展模式；省級以上示范高中及部分市級示范高中對學生進行升學教育，以打造優(yōu)質(zhì)高中教育為突破口，建立普通高中教育高地；具有特色優(yōu)勢的普通高中，應堅持教育的差異性與人文性，著眼學生的個性發(fā)展與自主發(fā)展，加強創(chuàng)新型人才與音、體、美等特色人才培養(yǎng)，辦成不同特色的高中，如理科高中、文科高中、外語高中、藝術高中和體育高中等。要建立普通高中教育教學綜合評估制度、學校管理交流研討例會制度和高中發(fā)展調(diào)研制度。以“查進口、看出口、比增長”為核心，建立普通高中綜合評價體系；加快考試評價制度改革步伐，建立學校和地區(qū)課程改革動態(tài)評估制度，探索課程改革評價機制，為學校實施新課程創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）著力提升職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟社會的能力。一要進一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立現(xiàn)代職業(yè)教育理念。抓住新一輪西部大開發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大好機遇，強力推進職業(yè)教育在新的形勢下加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。二要進一步激活體制機制，增強發(fā)展活力。堅持“政府主導、部門參與、學校主體”的職業(yè)教育辦學體制，把強化政府統(tǒng)籌作為職業(yè)教育發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，把職業(yè)教育納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、人才建設規(guī)劃和教育均衡發(fā)展規(guī)劃。積極探索多種辦學形式并存的辦學體制，進一步增強職業(yè)院校的辦學活力。三要進一步加強產(chǎn)業(yè)對接，增強服務經(jīng)濟社會的能力。要緊密結(jié)合達州市化工園區(qū)建設和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在政府主導下，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接；在行業(yè)引領下，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與崗位職業(yè)對接；在企業(yè)參與下，實現(xiàn)教學內(nèi)容與技術進步對接，建立起“快速反應、同步跟進、動態(tài)調(diào)整、服務產(chǎn)業(yè)”和人才培養(yǎng)的長效機制。四要進一步加強“雙師型”教師隊伍建設，提高教學質(zhì)量。改革現(xiàn)行的職教師資聘用辦法，拓寬專業(yè)教師的來源渠道。允許職業(yè)學校從企事業(yè)單位生產(chǎn)一線自主臨聘專業(yè)教師、實習指導教師。鼓勵職業(yè)學校專業(yè)課教師、專業(yè)實習指導教師、企事業(yè)和科研單位人才“柔性”流動，允許職教教師兼職兼薪。加強“雙師型”教師培養(yǎng)，重視教師的繼續(xù)教育，努力構(gòu)建用一流師資支撐高教學質(zhì)量、學生技能水平高、畢業(yè)生就業(yè)率高的良性發(fā)展格局。五要進一步加強聯(lián)合辦學，提升辦學水平。依托省內(nèi)高職院校的辦學優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，促成我市職業(yè)院校走“上掛、橫連、下輻射”的聯(lián)合辦學之路。積極鼓勵中職學校在師資培訓上要主動爭取高校支持，拓寬專業(yè)教師的培訓渠道。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，走合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的互動共贏辦學之路。六要進一步整合職教資源，推進集團化辦學。按照高標準論證規(guī)劃、高水平策劃營銷、高質(zhì)量招商引資、高效率科學管理的思路，從服務地方經(jīng)濟建設、助推達州跨越的戰(zhàn)略高度規(guī)劃發(fā)展達州職業(yè)教育園區(qū)和職教集團建設，打破“院校分割、實訓分設、后勤分散”的局面，整合職業(yè)教育和技術服務的資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，搭建產(chǎn)、學、研結(jié)合和校企高度融合的平臺，通過成員單位間的傳、幫、帶和互幫互學，促進職業(yè)教育整體水平的提高。根據(jù)達州經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村實際和農(nóng)民愿望，在全市廣泛開展“走出去”的現(xiàn)場式培訓，普及實用技術，及時解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)、技術等方面遇到的難題，推動城鄉(xiāng)一體化建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，切實為達州經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。

（三）著力推進高等教育再上新臺階。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人才發(fā)展需求，統(tǒng)籌高等學校規(guī)劃。加快達州職業(yè)技術學院建設，以特色學科建設為突破口，著力提升綜合實力和核心競爭力，力爭創(chuàng)建為省級示范高職院校；加強達州廣播電視大學建設，辦好開放大學；力爭2015年前建成達州中醫(yī)藥高等專科學校；到2020年高等教育人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務整體水平全面提升，特色更加鮮明，競爭能力顯著增強。

（四）著力深化素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展。堅持德育為先。切實加強和改進學校德育工作，創(chuàng)新方式和方法，把德育融入學生的學習、生活，融入各級各類教育，融入學校、家庭和社會教育的各個方面。大力開展理想信念教育，用中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，培養(yǎng)學生報效祖國、奉獻社會、服務人民的社會責任感。加強公民意識、文明禮貌、傳統(tǒng)文化、民族團結(jié)教育，重視法制教育、勞動教育、安全教育、生命教育、國防教育、科技教育，培養(yǎng)社會主義合格公民。

全面實施課程改革，優(yōu)化課堂教學，提高課堂效益，豐富課外活動，全面提升學生道德品質(zhì)、學習能力、勞動能力、交流與合作能力、審美能力、創(chuàng)新能力等綜合素質(zhì)。牢固樹立健康第一思想，廣泛開展適合青少年特點的校內(nèi)外體育活動，全面實施學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度，提高學生身體素質(zhì)。加強中小學校的文化藝術教育和科學實踐活動，提高人文素養(yǎng)和科學素養(yǎng)。重視學生實踐教育，教育學生學會動手動腦、學會生存生活、學會做人做事，增強主動適應社會的能力。

（五）著力實施教育民生工程，促進教育公平。加大對弱勢群體接受教育的扶持力度。加大對殘疾學生資助力度，逐步實施殘疾學生高中階段免費教育；完善并落實困難群體子女就學扶持政策，落實農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，確保家庭經(jīng)濟困難學生不因貧困失學、輟學；關愛農(nóng)村留守學生，加強留守學生教育和管理，辦好農(nóng)村寄宿制學校，保證農(nóng)村留守兒童就近接受良好教育；不斷適應推進城市化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要，堅持以輸入地政府管理為主、公辦學校為主，確保進城（外來）務工人員子女在流入地平等接受義務教育。

            中共達州市教育局委員會

            達 州 市 教 育 局

            2011年5月6日