四川省大竹縣觀音中學(xué)校園網(wǎng)-四川省關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)施意見★打造優(yōu)秀教育資源網(wǎng)站

四川省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校

布局調(diào)整的實(shí)施意見

川辦發(fā)[2013]13號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》（國辦發(fā)〔2012〕48號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步提高對(duì)規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整重要性的認(rèn)識(shí)

2002年以來，各地對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局進(jìn)行了不同程度的調(diào)整�？傮w上看，我省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，順應(yīng)了農(nóng)村人口變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢，整合了農(nóng)村教育資源，優(yōu)化了布局結(jié)構(gòu)，改善了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件，提高了辦學(xué)效益和教育教學(xué)質(zhì)量，縮小了學(xué)校間的辦學(xué)差距，為推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。但由于一些地方不顧客觀條件，盲目撤點(diǎn)并校，導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)、交通安全隱患增加、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，并帶來農(nóng)村寄宿制學(xué)校不足、一些城鎮(zhèn)學(xué)校班額過大等問題，給農(nóng)村適齡兒童、少年就近入學(xué)造成了一定困難。有的地方在學(xué)校撤并過程中，規(guī)劃方案不完善，操作程序不規(guī)范，保障措施不到位，影響了農(nóng)村教育的健康發(fā)展。

當(dāng)前，規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，對(duì)保障農(nóng)村適齡兒童、少年就近接受良好義務(wù)教育的權(quán)利、保障農(nóng)村義務(wù)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。各地要把規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整作為當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展改革中的一件大事，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，根據(jù)實(shí)際情況制定明確具體的政策措施，開展布局調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃工作，堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，努力辦好人民滿意的農(nóng)村義務(wù)教育。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局的基本要求

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變化，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境及交通狀況、教育條件保障能力、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素，充分考慮學(xué)生的年齡特點(diǎn)和成長規(guī)律，處理好提高教育質(zhì)量和方便學(xué)生就近上學(xué)的關(guān)系，努力滿足農(nóng)村適齡兒童少年就近接受良好義務(wù)教育需求。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局要保障學(xué)生就近入學(xué)的需要，農(nóng)村小學(xué)1至3年級(jí)學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)；小學(xué)高年級(jí)學(xué)生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；人口相對(duì)集中的村要設(shè)置和辦好村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn),形成有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)或九年一貫制學(xué)校和村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的合理學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)。各地要根據(jù)不同年齡段學(xué)生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素合理確定學(xué)校服務(wù)半徑，盡量縮短學(xué)生上下學(xué)路途時(shí)間。小學(xué)校點(diǎn)設(shè)置應(yīng)使農(nóng)村低、中年級(jí)學(xué)生上學(xué)單程一般不超過1.5公里，高年級(jí)學(xué)生上學(xué)單程一般不超過5公里。初中學(xué)生根據(jù)實(shí)際可以走讀或寄宿。除人口少的民族地區(qū)，原則上每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都應(yīng)設(shè)置初中，可以單獨(dú)設(shè)置初中，也可以設(shè)置為九年一貫制學(xué)校。小學(xué)班額應(yīng)控制在45人以內(nèi)，初中班額應(yīng)控制在50人以內(nèi)。

三、科學(xué)制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃

各縣（市、區(qū)）要根據(jù)學(xué)齡人口變化情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程等因素，制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定縣域內(nèi)教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，以及寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校的比例，保障學(xué)校布局與村鎮(zhèn)建設(shè)和學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)，明確學(xué)校布局調(diào)整的保障措施。專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市（州）人民政府審核后報(bào)省政府批準(zhǔn)，匯總后報(bào)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。在規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施之前，各地不得以任何理由撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校（含任何教學(xué)點(diǎn)）。經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃不得隨意變更。專項(xiàng)規(guī)劃以市（州）為單位匯總后于2013年4月30日前報(bào)教育廳，教育廳匯總各地專項(xiàng)規(guī)劃后于5月20日前報(bào)省政府。

四、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并程序

針對(duì)一些地方撤并學(xué)校存在的盲目性和隨意性，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范撤并程序，堅(jiān)決制止盲目撤并學(xué)校的行為。對(duì)確因生源減少需要撤并學(xué)校的，縣級(jí)人民政府應(yīng)嚴(yán)格履行撤并方案的制定、論證、公示、報(bào)批等程序。要統(tǒng)籌考慮學(xué)生上下學(xué)交通安全、寄宿生學(xué)習(xí)生活設(shè)施等條件保障，并通過舉行聽證會(huì)等多種有效途徑，廣泛聽取學(xué)生家長、學(xué)校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的意見。要保障學(xué)生家長在學(xué)校撤并中的知情權(quán)和參與權(quán)，特別是要明確規(guī)定參加聽證會(huì)的代表人數(shù)、學(xué)生家長所占比例，確保學(xué)生家長的意見在學(xué)校撤并中得到充分體現(xiàn)，使學(xué)校撤并置于公眾的監(jiān)督之下。凡是多數(shù)家長反對(duì)、學(xué)校撤并后到新學(xué)校往返交通不便、安全得不到保障、寄宿條件不能滿足需要、大班額現(xiàn)象突出的地方不得強(qiáng)制撤并現(xiàn)有校點(diǎn)。學(xué)校撤并應(yīng)先建后撤，保證平穩(wěn)過渡。各地要充分考慮本地區(qū)地理環(huán)境的特殊性和農(nóng)民群眾的可接受程度，對(duì)路途較遠(yuǎn)、學(xué)齡人口變化大、撤并后群眾意見大、確有必要恢復(fù)的學(xué)校（教點(diǎn)）應(yīng)按程序恢復(fù)辦學(xué)。恢復(fù)辦學(xué)的方式應(yīng)靈活多樣，既要方便適齡兒童、少年就近入學(xué)，又能保證提升教育質(zhì)量。

五、努力完善布局調(diào)整后學(xué)校的保障條件

　　完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)縮小校際辦學(xué)差距。提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。完善符合村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)實(shí)際的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，職稱晉升和績效工資分配向村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)專任教師傾斜，鼓勵(lì)各地采取在績效工資中設(shè)立崗位津貼等有效政策措施支持優(yōu)秀教師到村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)工作。加快推進(jìn)農(nóng)村教育信息化建設(shè)，為村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配置數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。中心學(xué)校要發(fā)揮管理和指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排課程，組織巡回教學(xué)，開展連片教研，推動(dòng)教學(xué)資源共享，提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量。

加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生附屬生活設(shè)施建設(shè)。對(duì)學(xué)校撤并后學(xué)生需要寄宿的地方，按照《四川省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，為寄宿制學(xué)校配備教室、學(xué)生宿舍、食堂、飲用水設(shè)備、廁所、澡堂等設(shè)施。高寒地區(qū)要配備安全的取暖設(shè)施。有條件的地方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定通過公開招聘方式為學(xué)校配備必要的心理健康教師。各地要通過政府購買服務(wù)方式解決寄宿制學(xué)校的學(xué)生生活管理服務(wù)、保安人員短缺問題，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。各地要合理確定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極向寄宿制學(xué)校傾斜，足額安排預(yù)算，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要科學(xué)管理學(xué)生作息時(shí)間，培養(yǎng)學(xué)生良好生活習(xí)慣，開展符合學(xué)生身心特點(diǎn)、有益于健康成長的校園活動(dòng)，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校安全管理和教育。不得違規(guī)利用休息日、節(jié)假日補(bǔ)課或上新課，不得違規(guī)組織晚自習(xí)。加大教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，鼓勵(lì)各地將符合條件的農(nóng)村教師住房納入各地住房保障范圍予以統(tǒng)籌解決。

逐步解決大班額問題。各地要將城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)布局城鄉(xiāng)學(xué)校。根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，綜合考慮配套設(shè)施、舊城改造、人口密度加大、人口流動(dòng)加速等因素，科學(xué)修訂城鎮(zhèn)中小學(xué)布局規(guī)劃。做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、均衡推進(jìn)。從2013年起，各級(jí)財(cái)政要加大經(jīng)費(fèi)投入，通過新建、擴(kuò)建、改建學(xué)校和合理分流學(xué)生等措施，使學(xué)校班額符合國家標(biāo)準(zhǔn)。班額超標(biāo)學(xué)校不得再接收其他學(xué)校并入的學(xué)生。對(duì)教育資源較好學(xué)校的“大班額”問題，要通過實(shí)施學(xué)區(qū)管理、建立學(xué)校聯(lián)盟、探索集團(tuán)化辦學(xué)等措施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，合理分流學(xué)生。

確保學(xué)生交通安全。認(rèn)真落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》，切實(shí)保障學(xué)生上下學(xué)交通安全。通過增設(shè)農(nóng)村客運(yùn)班線及站點(diǎn)、增加班車班次、縮短發(fā)車間隔、設(shè)置學(xué)生專車等方式，滿足學(xué)生的乘車需求。公共交通不能滿足學(xué)生上學(xué)需要的，要組織提供校車服務(wù)，嚴(yán)厲查處接送學(xué)生車輛超速、超員和疲勞駕駛等違法行為，堅(jiān)決制止使用低速貨車、三輪汽車、拖拉機(jī)及拼裝車、報(bào)廢車等接送學(xué)生。

六、加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的組織領(lǐng)導(dǎo)

全省各級(jí)人民政府要采取切實(shí)可行措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，確保規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作順利開展。教育、人口計(jì)生、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、財(cái)政、編制、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、公安等部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職、密切配合，將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，共同做好規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作。

全省各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對(duì)規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局工作，包括是否制定專項(xiàng)規(guī)劃、撤校并點(diǎn)是否合理、程序是否完善、保障措施是否到位等開展定期專項(xiàng)督查。對(duì)存在問題較多、社會(huì)反映強(qiáng)烈的地方，責(zé)成限期整改。對(duì)因?qū)W校撤并不當(dāng)引起嚴(yán)重不良后果的，依照法律和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四川省人民政府辦公廳

2013年2月21日

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