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建立全國統(tǒng)一的學籍信息管理制度
全面提升中小學管理工作水平

——《中小學生學籍管理辦法》簡介

（2013年8月22日）

制訂出臺《中小學生學籍管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是推進基礎(chǔ)教育管理科學化的重要舉措，是實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要提出的到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標的基礎(chǔ)性工作。隨著我國進入加快建設(shè)教育強國和人力資源強國的歷史新階段，教育改革與發(fā)展步入深水區(qū)，一些教育發(fā)展的瓶頸問題和熱點難點問題需要從制度層面加以解決，要求我們必須充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，加強基礎(chǔ)教育階段的學籍管理工作。這既是機遇更是挑戰(zhàn)！整合各級各類教育管理資源成為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，站在教育改革與發(fā)展的歷史節(jié)點上，第一部全國性的中小學生籍管理辦法應(yīng)運而生。

《辦法》是對基礎(chǔ)教育階段學生學習資格、隸屬關(guān)系、學習經(jīng)歷等基本要素信息建立、審核、轉(zhuǎn)接和監(jiān)管提出了規(guī)范性要求，是處理學籍管理相關(guān)問題的基本規(guī)則。全文共五章30條。分為總則、學籍建立、學籍變動管理、保障措施、附則。第一章明確了《辦法》制定的依據(jù)、適用范圍及對象，學生學籍管理采用的方式和實行的管理體制；第二章規(guī)定了學籍建立的具體要求，學籍檔案的內(nèi)容、形式、轉(zhuǎn)接辦法和學籍基本信息修改程序等內(nèi)容；第三章賦予了省級教育行政部門根據(jù)國家法律法規(guī)和當?shù)貙嶋H統(tǒng)籌制定各學段各類學籍變動的具體條件和要求的責任，規(guī)定了各類學籍變動發(fā)生時的處理辦法。第四章提出了學籍管理的保障措施，要求建立學籍復核制度、保密制度和責任追究制度；第五章附則規(guī)定了外籍學生和港澳臺學生學籍管理原則。需要特別強調(diào)的是，學生學籍號是學籍信息的核心要素，以學生居民身份證號為基礎(chǔ)，從幼兒園入園或小學入學初次采集學籍信息后開始使用，一人一號，籍隨人走，終身不變。

《辦法》確立了學籍管理的三個基本原則，也是三個內(nèi)在的制度邏輯。一是省級統(tǒng)籌，屬地管理。中小學生學籍管理是基礎(chǔ)教育管理的重要內(nèi)容。根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定的“義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制”和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》提出的基礎(chǔ)教育“實行在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”，并充分考慮到各地學籍管理的實際情況和較大差異，《辦法》確定了省級統(tǒng)籌、屬地管理的原則，明確了各級教育行政部門及學校在學籍管理中的具體權(quán)限和職責，要求省級教育行政部門制定《辦法》的實施細則，根據(jù)國家法律法規(guī)和當?shù)貙嶋H統(tǒng)籌制定各學段各類學籍變動的具體條件和辦法，但對學籍信息的管理全國統(tǒng)一。

二是一人一籍，籍隨人走。學籍是指某個兒童少年作為某所學校學生的身份，也是學生在該校學習的資格。學生和學校構(gòu)成了學籍的兩個基本要素。正常情況下每個學生都應(yīng)擁有一個學籍，對應(yīng)著某所學校。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方對學籍的取得、變動、喪失、恢復、完結(jié)等方面的規(guī)定和管理不夠嚴謹，出現(xiàn)了一人多籍、人籍分離、有人無籍等問題。為確保中小學生學籍的唯一性，《辦法》規(guī)定了新生辦理入學手續(xù)后，學校就要為其建立學籍，通過電子學籍系統(tǒng)申請學籍號。學籍號在全國范圍內(nèi)具有唯一性，終身不變。學籍號生成規(guī)則由國務(wù)院教育行政部門制訂。同時規(guī)定學校不得以虛假信息建立學生學籍，不得重復建立學籍。學校和學籍主管部門應(yīng)利用電子學籍系統(tǒng)進行查重。

為確保學籍內(nèi)容真實、及時記錄學生基本信息和學習情況，也為了確保數(shù)據(jù)更新的及時性和方便統(tǒng)計，防止出現(xiàn)學生在原學�！安晦o而別”，在新學校無從登記和無法統(tǒng)計，確定了“籍隨人走”原則。除普通學校接收特殊學校學生隨班就讀、特殊教育學校、工讀學校外，學校不得接收未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)學手續(xù)的學生入學。

三是動態(tài)監(jiān)管，全程跟蹤。學籍管理的一個重要作用就是全面、全程記錄學生的成長經(jīng)歷。為全面記錄學生的成長情況，《辦法》立足促進全面實施素質(zhì)教育設(shè)計了學生學籍檔案基本內(nèi)容，除包括學籍基礎(chǔ)信息外，還包括學生的綜合素質(zhì)發(fā)展報告（含學業(yè)考試信息、體育運動技能與藝術(shù)特長、參加社區(qū)服務(wù)和社會實踐情況等）；體質(zhì)健康測試及體檢信息、預防接種信息等；學生在校期間的獎勵信息，以及享受資助信息等。為完整記錄學生的成長過程，《辦法》規(guī)定了學籍變動，包括正常變動（升級、升學）和非正常變動（轉(zhuǎn)學、休學、復學、出境、輟學、死亡）處置的辦法和流程；對于跳級、留級和失蹤等學籍異動雖然沒有直接提及，但已經(jīng)體現(xiàn)在學生學籍信息發(fā)生變化后的處置要求中。為兼顧基礎(chǔ)教育階段的各類學生，《辦法》覆蓋了在普通學校隨班就讀的殘疾學生、工讀學校、特殊教育學校學生的情況，還考慮了外籍學生和港澳臺學生的學籍管理問題�？傊掇k法》力圖構(gòu)建跨地域、貫穿基礎(chǔ)教育各學段、動態(tài)監(jiān)管、全程跟蹤的綜合體系。

《辦法》的制訂國務(wù)院領(lǐng)導高度關(guān)注，教育部領(lǐng)導高度重視，各地教育部門、學校和有關(guān)專家都給予了大力支持和幫助�！掇k法》的制訂工作按照“科學定位，重在規(guī)范；全國統(tǒng)一，兼容并包；目標明確，權(quán)責清晰；立足當前，著眼未來”的原則推進，前后歷時三年，經(jīng)過反復征求意見和論證修改，數(shù)易其稿。在制定過程中，我們始終堅持吸收各地學籍管理的有效經(jīng)驗，始終認真聽取專家、學者和基層的意見建議，始終把解決熱點難點問題作為工作的重點。

總之，加強中小學生學籍管理是加快推進教育現(xiàn)代化、提高科學管理水平、深入實施素質(zhì)教育的客觀要求，是轉(zhuǎn)變管理方式、改進工作作風的重要內(nèi)容�！掇k法》的頒布和實施必將推動教育管理方法和手段深刻變革，對于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平，加強教育監(jiān)管、支撐教育決策和提高教育公共服務(wù)水平具有十分重要的現(xiàn)實價值和深遠的歷史意義。

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