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四川省人民政府

關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見

川府發(fā)〔2018〕37號
 

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

　　為貫徹落實《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號，以下簡稱《若干意見》）精神，鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想和基本原則。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次全會各項決策部署，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。按照“育人為本、德育為先，公益導向、分類管理，綜合施策、規(guī)范辦學，創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)涵發(fā)展”的基本原則，全面貫徹落實《若干意見》提出的政策措施，進一步調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、加強黨對民辦學校的領導

　　（二）切實加強民辦學校黨的建設。深入貫徹落實《中共四川省委辦公廳印發(fā)〈關于加強民辦學校黨的建設工作的實施意見（試行）〉的通知》（川委辦〔2017〕43號）精神，全面加強民辦學校黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。民辦學校要把黨組織建設有關內(nèi)容納入學校章程。完善民辦學校黨組織設置，理順民辦學校黨組織隸屬關系，選好配強民辦學校黨組織負責人。積極做好黨員發(fā)展和教育管理服務監(jiān)督工作。

　　民辦學校黨組織領導班子成員的選配與任免，要報上級黨組織批準。民辦高校黨組織負責人兼任政府派駐學校的督導專員。涉及民辦學校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排等重大事項，黨組織要參與討論研究，董（理）事會或者其他形式?jīng)Q策機構在作出決定前，要征得黨組織同意；涉及黨的建設、思想政治工作和德育工作的事項，要由黨組織研究決定。堅持黨建帶群建，加強民辦學校工會、共青團、婦聯(lián)、教職工代表大會、學生代表大會等群眾組織和學生社團建設。把民辦學校黨組織建設作為民辦學校年度檢查（年度報告）的重要內(nèi)容。（責任單位：省委組織部、省編辦、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、省工商局）

　�。ㄈ�）加強民辦學校思想政治教育和德育工作。民辦學校要把思想政治教育和德育工作納入學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。切實加強思想政治理論課和思想品德課課程、教材和教師隊伍建設，積極創(chuàng)新網(wǎng)絡思想政治教育方式，提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力，全面提升思想政治教育工作水平。深入推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環(huán)節(jié)。要貫徹教育與宗教相分離的原則，嚴禁在校內(nèi)傳播宗教、發(fā)展信徒、設立宗教活動場所、舉辦宗教活動、建立宗教組織。推動民辦學校建立健全思想政治教育和德育工作機構，配齊配強輔導員、班主任、思想政治課教師等工作力量。（責任單位：教育廳、人力資源社會保障廳、省民族宗教委）

　　三、創(chuàng)新體制機制

　�。ㄋ模┞鋵嵎诸惞芾碇贫�。落實《四川省民辦學校分類登記管理辦法》，對民辦學校（含其他民辦教育機構）實行非營利性和營利性分類管理。舉辦者依法自主選擇舉辦非營利性民辦學�；蛘郀I利性民辦學校，依法依規(guī)辦理登記。其中，實施義務教育的學校，不得登記為營利性民辦學校。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益，辦學結余全部用于辦學。各地各有關部門（單位）應當充分考慮有關歷史和現(xiàn)實情況，保障民辦學校受教育者、教職工和舉辦者的合法權益，確保民辦學校分類管理改革平穩(wěn)有序推進。（責任單位：教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、四川省稅務局、省工商局）

　�。ㄎ澹┩七M現(xiàn)有民辦學校有序過渡。2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前，經(jīng)批準設立的民辦學校（以下簡稱“現(xiàn)有民辦學�！保�，其舉辦者可以自主選擇登記為非營利性民辦學�；蛘郀I利性民辦學校。選擇登記為非營利性民辦學校的，依法修訂章程，完善法人治理結構和內(nèi)部管理制度，繼續(xù)辦學。選擇登記為營利性民辦學校的，由學校組織第三方進行財務清算，辦學土地、校舍、辦學積累等財產(chǎn)權屬由相關部門和機構依法確認，并繳納相關稅費，在原登記機關辦理注銷手續(xù)后，到有管轄權限的工商行政管理部門依法重新登記，繼續(xù)辦學。

　　現(xiàn)有民辦學校的舉辦者應當在2020年9月1日前，向主管部門提交關于學校辦學屬性選擇的書面材料，未按期提交材料的學校不得選擇為營利性民辦學校。選擇為非營利性民辦學校的，應當在2021年9月1日前完成相關手續(xù)。選擇為營利性民辦學校的，其中實施高等學歷教育的民辦學校，應當在2023年9月1日前完成登記手續(xù)；其他學校應當在2022年9月1日前完成登記手續(xù)。2016年11月7日至2017年9月1日批準設立的民辦學校，參照現(xiàn)有民辦學校進行分類登記。（責任單位：省編辦、教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、四川省稅務局、省工商局）

　�。�六）推進民辦學校分類登記。正式批準設立的非營利性民辦學校，符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位登記管理有關規(guī)定的，到民政部門登記為社會服務機構，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關規(guī)定的，到事業(yè)單位登記管理機關登記為事業(yè)單位。正式批準設立的營利性民辦學校，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權限到工商行政管理部門辦理企業(yè)法人登記。（責任單位：省編辦、民政廳、省工商局）

　�。ㄆ撸┙�立差別化政策體系。積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。各地要建立和完善制度政策，在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免、人才支持等方面對非營利性民辦學校給予扶持。各地可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公共服務需求，通過政府購買服務、稅收優(yōu)惠、人才支持等方式對營利性民辦學校給予支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、四川省稅務局）

　�。ò耍┓艑掁k學準入條件。社會力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域，政府不得限制�？h級以上人民政府要重新梳理民辦學校準入條件和程序，制定準入負面清單，列出禁止和限制的辦學行為，進一步簡政放權，吸引更多的社會資源進入教育領域。（責任單位：教育廳、人力資源社會保障廳）

　　（九）擴大辦學準入范圍。鼓勵社會力量進入學前教育領域，舉辦優(yōu)質(zhì)普惠性幼兒園；鼓勵社會力量進入學歷教育領域，著力打造一批特色鮮明、教育教學質(zhì)量高、有競爭力和影響力的民辦學歷教育學校；鼓勵社會力量進入教育培訓領域；支持社會力量參與在職人員職業(yè)培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、轉(zhuǎn)崗培訓、勞動技能培訓等各類非學歷教育培訓；鼓勵社會力量進入教育服務領域，合作開展職業(yè)院校實習實訓基地建設、重點實驗室建設、大中專學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設及提供青少年校外社會實踐服務等。（責任單位：教育廳、人力資源社會保障廳）

　�。ㄊ�）拓寬辦學籌資渠道。鼓勵和吸引社會資金進入教育領域舉辦學校或者投入項目建設。創(chuàng)新教育投融資機制，多渠道吸引社會資金，擴大辦學資金來源。鼓勵金融機構在風險可控前提下開發(fā)適合民辦學校特點的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦學校未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務。支持營利性民辦學校積極創(chuàng)造條件通過短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債等債務融資工具多渠道籌集資金。鼓勵社會力量對非營利民辦學校給予捐贈或設立專項獎勵、發(fā)展基金，支持民辦教育發(fā)展。民辦學校在接受境外或帶有境外背景的資金支持時，須經(jīng)相關主管部門審批。（責任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳、省金融工作局、四川銀監(jiān)局、人行成都分行）

　�。ㄊ�一）探索多元主體合作辦學。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業(yè)化服務。鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳）

　�。ㄊ�二）健全學校退出機制。捐資舉辦的民辦學校終止時，依法清償后剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)。

　　現(xiàn)有民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校后終止，或者在規(guī)定時間沒有選擇直接終止，學校應依法依規(guī)保護受教育者和教職工的合法權益。學校財產(chǎn)在按照順序（應退受教育者學費、雜費和其他費用，應發(fā)教職工工資及應繳納的社會保險費用，償還其他債務），依法清償并扣除財政投入、社會捐贈形成的資產(chǎn)后有剩余的，根據(jù)出資者申請，由主管部門會同相關職能部門綜合考慮其在2017年9月1日前的出資、取得合理回報的情況以及辦學效益等因素，從學校依法清償后的剩余財產(chǎn)中給予出資者相應的補償或者獎勵。補償與獎勵從學校剩余財產(chǎn)中的貨幣資金提��；貨幣資金不足的，從將其他資產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓后獲得的貨幣資金中提取。剩余財產(chǎn)在扣除對出資者的補償或獎勵后，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學。

　　現(xiàn)有民辦學校選擇登記為營利性民辦學校的，應當進行財務清算，依法明確財產(chǎn)權屬。終止時，民辦學校的財產(chǎn)按前述順序依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關規(guī)定處理。2016年11月7日后設立的民辦學校終止時，財產(chǎn)處置按照有關規(guī)定和學校章程處理。各地要結合實際，健全各類民辦學校退出機制，依法保障受教育者、教育者和舉辦者的合法權益。

　　縣級人民政府要針對在農(nóng)村舉辦的現(xiàn)有民辦普通中小學校（幼兒園）的特殊性制定相應政策，在其終止時，對未取得合理回報的舉辦者,可考慮其辦學實績給予獎勵。（責任單位：教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、四川省稅務局、省工商局）

　　四、健全扶持制度

　　（十三）加大財政投入力度。各地可按照相關法律法規(guī)和制度要求，因地制宜，調(diào)整優(yōu)化教育支出結構，加大對民辦教育的扶持力度�？h級以上人民政府可以設立專項資金，用于扶持民辦學校發(fā)展。財政扶持民辦教育專項資金要納入預算，并向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督，加強績效評價，提高資金使用效益。（責任單位：教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳）

　　（十四）創(chuàng)新財政扶持方式。各地應建立健全政府補貼制度，明確補貼的項目、對象、標準、用途。加大對非營利性民辦學校的支持力度。完善政府購買服務及績效評價制度，制定向民辦學校購買就讀學位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓、政策咨詢等教育服務的政策措施。可按照國家關于基金管理的規(guī)定設立民辦教育發(fā)展基金，實施基金激勵獎補。對捐資辦學的，有條件的地區(qū)可按照捐贈額的一定比例補助學校配套建設。支持成立相應的基金會，組織開展各類有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動。（責任單位：教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳）

　�。ㄊ�五）落實稅費優(yōu)惠等激勵政策。民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；其中，非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)辦的各類學校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法有關規(guī)定，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除，超過年度利潤總額12%的部分，準予結轉(zhuǎn)以后3年內(nèi)在計算應納稅所得額時扣除；非營利性民辦學校按照稅法規(guī)定取得非營利性組織免稅資格后，其取得的符合規(guī)定條件的收入依法免征企業(yè)所得稅。營利性民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠，其中，符合西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。捐資建設校舍及開展表揚資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。（責任單位：民政廳、財政廳、四川省稅務局）

　�。ㄊ�六）實行差別化用地政策。各地各有關部門要把學校建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排民辦學校用地。民辦學校建設用地按科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策，按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權人申請改變?nèi)�部或者部分土地用途的，政府應當將申請改變用途的土地收回，重新依法供應。（責任單位：教育廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）

　　（十七）實行分類收費政策。規(guī)范民辦學校收費。非營利性民辦學歷教育收費實行政府指導價管理，由省級發(fā)展改革部門和各地發(fā)展改革部門按現(xiàn)行價格管理權限制定。非營利性民辦非學歷教育和營利性民辦學校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由民辦學校自主確定。民辦學校制定和調(diào)整學費標準時實行“新生新政策、老生老辦法”，實行事前告知和常態(tài)公示，保障學生權益。完善民辦學校收費公示和退費管理等制度，健全民辦學校收費監(jiān)管機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳）

　�。ㄊ�八）保障依法自主辦學。擴大民辦高等學校和中等職業(yè)學校專業(yè)設置自主權，鼓勵學校根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設置和調(diào)整學科專業(yè)。民辦中小學校在完成國家規(guī)定課程前提下，可自主開展教育教學活動。支持民辦學校參與考試招生制度改革。社會聲譽好、教學質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學校，可在核定的辦學規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等以下層次民辦學校按照國家有關規(guī)定，在核定的辦學規(guī)模內(nèi)，與當?shù)毓�辦學校同期面向社會自主招生。各地不得對民辦學校跨區(qū)域招生設置障礙。（責任單位：教育廳、人力資源社會保障廳）

　�。ㄊ�九）保障受教育者合法權益。民辦學校學生與公辦學校學生按規(guī)定同等享受助學貸款、獎助學金等國家資助政策。各地應完善學生獎助學金政策和助學貸款扶持政策，確保民辦學校符合條件的學生同等享受。民辦學校要建立健全獎助學金評定、發(fā)放等管理機制，應從學費收入中提取不少于5%的資金，用于獎勵和資助學生。落實鼓勵捐資助學的相關優(yōu)惠政策措施，積極引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學校設立獎助學金。民辦學校學生在評獎評優(yōu)、升學就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。依法落實民辦學校學生在學校辦學管理的知情權、參與權，保障學生參與民主管理和民主監(jiān)督的權利。民辦學校要完善受教育者爭議處置機制，切實保障受教育者的合法權益。（責任單位：教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、四川省稅務局、四川銀監(jiān)局、人行成都分行）

　　五、加快現(xiàn)代學校制度建設

　�。ǘ�十）完善學校法人治理。民辦學校要依法制定章程，按照章程管理學校。健全董（理）事會或者其他形式?jīng)Q策機構及監(jiān)事（會）制度。董（理）事會（或其他形式?jīng)Q策機構）應當優(yōu)化人員構成，由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成。其中1/3以上的董（理）事應當具有5年以上教育教學經(jīng)驗。健全黨組織參與決策制度，積極落實“雙向進入、交叉任職”的規(guī)定。民辦學校黨組織書記應當通過法定程序進入學校董（理）事會（或其他形式?jīng)Q策機構），辦學規(guī)模大、黨員人數(shù)多的學校，符合條件的專職副書記也可進入董（理）事會（或其他形式?jīng)Q策機構）。黨組織班子成員應按照學校章程進入行政管理層，黨員校長、副校長等行政領導班子成員，可按照黨內(nèi)有關規(guī)定進入黨組織班子。監(jiān)事會中應當有黨組織領導班子成員。探索實行獨立董（理）事、監(jiān)事制度。要理順舉辦者與學校董（理）事會（或其他形式?jīng)Q策機構）、學校董（理）事會（或其他形式?jīng)Q策機構）與校長、校長與黨組織、學校管理者與教職工之間的關系，明晰各方責權利，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。建立健全黨組織與學校董（理）事會（或其他形式?jīng)Q策機構）日常溝通協(xié)商制度，以及黨組織與行政領導班子聯(lián)席會議制度。學校黨組織要支持學校決策機構和校長依法行使職權，督促其依法治教、規(guī)范管理。完善校長選聘機制，依法保障校長行使管理權。民辦學校校長應熟悉教育及相關法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學業(yè)績，個人信用狀況良好。學校關鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善教職工代表大會和學生代表大會制度。（責任單位：省編辦、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、省工商局）

　�。ǘ�十一）健全資產(chǎn)管理和財務會計制度。民辦學校應當明確產(chǎn)權關系，建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務，自正式批準設立之日起，1年以內(nèi)將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學校名下�，F(xiàn)有民辦學校尚未辦理資產(chǎn)過戶手續(xù)的，應在本意見正式實施1年內(nèi)完成過戶。存續(xù)期間，民辦學校對舉辦者投入學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累依法享有法人財產(chǎn)權，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃；未經(jīng)批準，不得改變校園土地、校舍的教育用途，不得轉(zhuǎn)讓土地使用權。民辦學校按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關規(guī)定執(zhí)行相應的會計制度。依法設置會計賬簿，規(guī)范民辦學校會計核算。民辦學校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結果向社會公布。完善民辦學校年度財務、決算報告和預算報告報備制度。學校應將年度財務、預決算情況報告學校董（理）事會（或者其他形式?jīng)Q策機構）及教職工代表大會，并接受監(jiān)督。（責任單位：教育廳、財政廳、民政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省工商局、四川省稅務局）

　�。ǘ�十二）完善辦學風險預警及處置機制。民辦學校應制定辦學風險防范措施，辦學經(jīng)費實行專戶管理。應開設辦學經(jīng)費專用賬戶，辦學收入統(tǒng)一存入專用賬戶。賬戶內(nèi)資金主要用于教育教學活動、教職工工資福利和改善辦學條件。民辦學校要設置風險處置專項資金會計科目，并將資金納入年度預算。風險處置專項資金主要用于學校出現(xiàn)辦學風險時，退還向?qū)W生收取的學費、住宿費及支付教職工工資等與辦學相關的應急費用。風險處置專項資金歸學校所有，管理使用情況接受相關部門(單位)監(jiān)督。（責任單位：教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、人行成都分行）

　�。ǘ�十三）規(guī)范學校辦學行為。民辦學校要誠實守信、規(guī)范辦學。辦學條件應符合規(guī)定的設置標準和有關要求，在校生數(shù)要控制在審批機關核定的辦學規(guī)模內(nèi)，幼兒園、中小學班額應控制在規(guī)定標準內(nèi)。學校新征地建設校區(qū)應依法報審批機關批準。民辦學校要按照規(guī)定開展招生和宣傳工作，招生簡章和廣告須經(jīng)審批機關備案，嚴禁虛假宣傳、嚴禁有償招生。實施義務教育的民辦學校不得組織或者變相組織入學考試或者測試進行招生。民辦學校應按照國家有關規(guī)定做好學籍管理、學歷學位及培訓證書管理工作。（責任單位：教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、省工商局）

　�。ǘ�十四）落實安全工作責任。民辦學校應遵守有關安全法律、法規(guī)和規(guī)章，重視校園安全工作，確保校園安全。人防、物防、技防建設符合有關法律法規(guī)要求，學校選址和校舍建筑符合國家對學校工程建設、抗震設防、消防安全等相關標準要求，學校校舍工程必須嚴格落實建設項目安全設施“三同時”管理規(guī)定（即安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用），嚴格落實安全設施設計審查制度，不符合要求的一律不得投用。民辦學校要加強源頭管控，須公開招投標的工程建設項目及重要裝備、材料等的采購，應按規(guī)定組織公開招投標。設備、材料應進行國家強制產(chǎn)品認證和自愿性產(chǎn)品認證的采購索證工作，建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度。建立健全安全管理制度和應急機制，制定和完善突發(fā)事件應急預案，建立安全工作組織機構，配備安全管理人員，明確安全管理職責。定期開展安全檢查、巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強學生和教職工安全教育培訓，定期開展針對不同時段、不同場景的安全演練，提高師生安全意識和逃生自救、互救能力。（責任單位：教育廳、公安廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省安全監(jiān)管局、省食品藥品監(jiān)管局）

　　六、加強教師隊伍建設

　　（二十五）提高思想政治素質(zhì)。民辦學校要著力加強教師思想政治工作，健全師德建設長效機制，推動師德建設常態(tài)化、長效化，創(chuàng)新師德教育，完善師德規(guī)范，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，堅持教書與育人相統(tǒng)一、言傳與身教相統(tǒng)一、潛心問道與關注社會相統(tǒng)一、學術自由與學術規(guī)范相統(tǒng)一，爭做“四有”好教師，全心全意做學生錘煉品格、學習知識、創(chuàng)新思維、奉獻祖國的引路人。民辦學校要注重加強對教師思想政治素質(zhì)、師德師風等的監(jiān)察監(jiān)督，強化師德考評，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。要建立教師個人信用記錄，推行師德考核負面清單制度，完善誠信承諾和失信懲戒機制，著力解決師德失范、學術不端等問題。（責任單位：教育廳、人力資源社會保障廳）

　　（二十六）健全教師專業(yè)發(fā)展機制。各地和各民辦學校要將民辦學校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規(guī)劃，將教師隊伍建設作為民辦學校辦學水平評估的重要內(nèi)容。嚴格執(zhí)行教師資格制度，嚴把教師入口關。非營利性民辦學校教師享受當?shù)毓�辦學校同等的人才引進政策。各地應將民辦學校引進高層次人才工作納入有關規(guī)劃并落實相關待遇。民辦學校要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓。加強教學研究活動，重視青年教師培養(yǎng)，加大教師培訓力度，落實5年一周期的教師全員培訓制度，不斷提高教師的業(yè)務能力和水平。（責任單位：教育廳、人力資源社會保障廳）

　�。ǘ�十七）完善教職工社會保障機制。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。民辦學校應依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校按規(guī)定為教職工建立年金制度和其他形式的補充養(yǎng)老保險，改善教職工退休后的待遇。民辦學校要關心教師工作和生活，建立健全符合教師職業(yè)特點、體現(xiàn)崗位績效的工資分配激勵約束機制和正常的工資調(diào)整制度，提高教師工資和福利待遇。要依法保障教職工帶薪休假的權利。探索建立民辦學校教師人事代理制度和交流制度。支持和鼓勵民辦學校與公辦學校之間教師交流與合作。落實跨統(tǒng)籌地區(qū)社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善民辦學校教師戶籍遷移等方面的服務政策。（責任單位：教育廳、公安廳、人力資源社會保障廳）

　�。ǘ�十八）維護教職工合法權益。民辦學校教師在資格認定、培養(yǎng)培訓、職務評聘、評優(yōu)表彰、專家選拔、科研立項、社會活動等方面享有與同級同類公辦學校教師同等權利。要依法通過以教師為主體的教職工代表大會等形式，落實民辦學校教師對學校辦學管理的知情權、參與權，保障教師參與民主管理和監(jiān)督的權利。重視發(fā)展優(yōu)秀青年教師入黨，注重把教學科研骨干培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀教師黨員培養(yǎng)成學科帶頭人。完善民辦學校教師爭議處理機制。民辦學校教職工有權依法建立工會組織，維護其合法權益。（責任單位：教育廳、人力資源社會保障廳）

　　七、提高教育教學質(zhì)量

　�。ǘ�十九）明確學校辦學定位。積極引導民辦學校服務社會需求，科學確定辦學定位。鼓勵舉辦優(yōu)質(zhì)、有特色的普惠性民辦幼兒園，堅持科學保教，防止和糾正“小學化”現(xiàn)象。中小學校要執(zhí)行國家課程方案和課程標準，堅持特色辦學、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，努力滿足多樣化需求。職業(yè)院校應明確技術技能人才培養(yǎng)定位，服務區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術技能型人才培養(yǎng)水平。鼓勵舉辦應用型本科高等學校，培養(yǎng)適應經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構建學習型社會中的積極作用。（責任單位：教育廳、人力資源社會保障廳）

　�。ㄈ�十）提升民辦學校信息化水平。支持各級各類民辦學校完善教育信息化基礎設施，逐步實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡全覆蓋、網(wǎng)絡教學環(huán)境全面普及，鼓勵有條件的民辦學校建設智慧教育云平臺，打造智慧校園。創(chuàng)新教學管理方式，加大教師信息技術應用能力培訓力度，推動教學變革與創(chuàng)新，支持開展在線教育教學應用活動，推動信息技術與教育教學深度融合。支持民辦高校虛擬仿真實驗實訓環(huán)境建設、在線開放課程建設及應用。推動各級各類學校之間的交流合作，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳）

　�。ㄈ�十一）支持民辦學校開展國際合作與交流。允許民辦高等學校和中等職業(yè)學校與世界高水平同類學校在學科、專業(yè)、課程建設、人才培養(yǎng)等方面交流合作，支持中外院校間的教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯(lián)授。鼓勵民辦高校教師和科研人員出國（境）交流、參加國際學術會議、專業(yè)培訓等，廣泛深入地參與國際交流與合作。允許民辦學校開展境外辦學活動，支持民辦學校與國外高水平同類學校建立友好學校，開展多渠道對外文化教育交流。（責任單位：教育廳、人力資源社會保障廳）

　�。ㄈ�十二）培育優(yōu)質(zhì)教育資源。支持高水平有特色民辦學校培育優(yōu)質(zhì)學科、專業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學質(zhì)量，著力打造一批具有影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔當?shù)拿褶k教育家。支持不同類型、不同層次的民辦高校積極探索一流大學、一流學科、一流專業(yè)建設。引導行業(yè)企業(yè)與民辦職業(yè)院校加強合作，深化產(chǎn)教融合，共同組建高質(zhì)量、特色鮮明的職教聯(lián)盟。（責任單位：教育廳、人力資源社會保障廳）

　　八、提高管理服務水平

　�。ㄈ�十三）健全部門協(xié)調(diào)機制。各地要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，加強制度建設、標準制定、政策實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，積極推進民辦教育改革發(fā)展。充分發(fā)揮民辦教育廳際聯(lián)席會議制度作用，各地也應建立相應的部門協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，不斷完善制度政策建設，加強對民辦學校周邊環(huán)境的綜合治理，依法打擊干擾和破壞民辦學校教育教學秩序的違法行為，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。要將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核政府改進公共服務方式的重要內(nèi)容。（責任單位：教育廳、省委組織部、省編辦、省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省金融工作局、人行成都分行、省工商局、四川省稅務局、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局）

　�。ㄈ�十四）改進政府管理方式。各地和行政管理部門要積極轉(zhuǎn)變職能，推進放管服改革，提高政府管理服務水平。及時主動公開行政審批事項，進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，向社會公布權力清單、責任清單。改進許可方式，簡化許可流程，提高服務效率，接受社會監(jiān)督。建立民辦教育管理信息系統(tǒng)和公共服務平臺，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事，逐步實現(xiàn)日常管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理。（責任單位：教育廳、省委組織部、省編辦、省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省金融工作局、人行成都分行、四川省稅務局、省工商局、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局）

　�。ㄈ�十五）完善監(jiān)督管理機制。加強民辦教育管理機構建設，強化民辦教育督導，完善民辦學校年度報告和年度檢查制度。加強對新設立民辦學校舉辦者的資格審查。推進民辦教育信息公開，建立民辦學校信息強制公開制度。建立違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”，規(guī)范學校辦學行為。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對違法違規(guī)辦學行為的查處力度。建立民辦學校第三方質(zhì)量認證和評估制度。民辦學校行政管理部門根據(jù)評估結果，對辦學質(zhì)量不合格的民辦學校予以警告、限期整改直至取消辦學資格。相關職能部門要加強對學校辦學經(jīng)費使用情況的監(jiān)管，防止抽逃、挪用和轉(zhuǎn)移學校資產(chǎn)，民辦學校使用財政性資金應接受監(jiān)督，加強日常監(jiān)管，及時排查化解穩(wěn)定隱患。（責任單位：教育廳、省委組織部、省編辦、省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省金融工作局、人行成都分行、四川省稅務局、省工商局、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局）

　�。ㄈ�十六）發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，鼓勵各地建立本級民辦教育協(xié)會，支持全省各級民辦教育協(xié)會在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。依托各類專業(yè)機構開展民辦學校咨詢服務、教師培訓和管理等工作。（責任單位：省編辦、民政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、省工商局）

　　（三十七）切實加強宣傳引導。深入推進民辦教育綜合改革，鼓勵地方和學校先行先試，總結推廣試點地區(qū)和學校的成功做法與先進經(jīng)驗。加大對民辦教育的宣傳力度，按照國家和我省有關規(guī)定獎勵和表彰對民辦教育改革發(fā)展做出突出貢獻的集體和個人，樹立民辦教育良好社會形象，努力營造全社會共同關心、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍。（責任單位：教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省編辦、省工商局）

　　鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展，是一項事關當前、又利長遠的重要任務。省直有關部門（單位）要進一步解放思想，凝聚共識，加強領導，密切配合，周密部署，切實落實各項政策措施。各地要因地制宜，積極探索，穩(wěn)步推進，抓緊制定出臺符合本地實際的配套政策措施。

　　本實施意見自印發(fā)之日起實施，有效期5年。

 

四川省人民政府

2018年9月17日