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二○○九年七月二十七日

加強(qiáng)中小學(xué)管理，辦好每所學(xué)校，成為新時(shí)期基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。近年來，國家和省相繼出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，各地也進(jìn)行了積極有益的探索和實(shí)踐，加強(qiáng)了中小學(xué)管理。但目前一些地方和學(xué)校仍然存在著辦學(xué)行為不規(guī)范、不符合素質(zhì)教育要求等問題，制約著新時(shí)期基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)管理，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的重要性和緊迫性

當(dāng)前我省基礎(chǔ)教育已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)管理，規(guī)范辦學(xué)行為既是深入推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是解決基礎(chǔ)教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，維護(hù)教育正常秩序的現(xiàn)實(shí)需要和重要舉措，關(guān)系到廣大中小學(xué)生的健康成長和民族的未來，關(guān)系到千家萬戶的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。因此，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為不僅是教育問題，而且是民生問題、社會(huì)問題，是全社會(huì)的共同責(zé)任。

各級(jí)政府一定要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度充分認(rèn)識(shí)其重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和管理

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)的教育政績觀和質(zhì)量觀。各級(jí)政府和教育部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要樹立先進(jìn)的教育理念，以素質(zhì)教育為主題，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和管理教育。要把握正確辦學(xué)方向，遵循教育規(guī)律，引導(dǎo)和督促學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)教育法規(guī)、政策，保證黨的教育方針得到全面貫徹執(zhí)行。各級(jí)政府及相關(guān)部門不得以任何形式向本地教育部門及所屬學(xué)校下達(dá)中考、高考升學(xué)指標(biāo)；不得以任何形式統(tǒng)計(jì)公布中考、高考成績及升學(xué)率和升入示范高中、重點(diǎn)大學(xué)的差異情況，或以中考、高考成績進(jìn)行排名排位；不得以任何形式對(duì)地區(qū)、部門和學(xué)校進(jìn)行中考、高考表彰獎(jiǎng)勵(lì)；不得以中考、高考成績及升學(xué)率為標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)懲局長、校長和教師，切實(shí)減輕各級(jí)教育行政部門及學(xué)校的高考?jí)毫�，為素質(zhì)教育的實(shí)施創(chuàng)造良好的工作機(jī)制和環(huán)境。

（二）增加投入，進(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件。各級(jí)政府要切實(shí)履行投入責(zé)任，加大公共財(cái)政對(duì)教育的投入力度，逐步提高各類中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善辦學(xué)條件，保證教師需求，為規(guī)范辦學(xué)行為，深入推進(jìn)素質(zhì)教育提供基本保障。

（三）加大正面宣傳，營造良好輿論氛圍。各級(jí)政府及宣傳部門要引導(dǎo)、組織各新聞單位認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、全面貫徹黨的十七大關(guān)于實(shí)施素質(zhì)教育的要求，大力宣傳規(guī)范辦學(xué)行為、深入推進(jìn)素質(zhì)教育的經(jīng)驗(yàn)做法；制止對(duì)高考試題和高考成績的各種炒作，不得報(bào)道各市（州）、縣（市、區(qū)）、各高中學(xué)校的升學(xué)率、升學(xué)人數(shù)、升入重點(diǎn)大學(xué)等情況，不得依據(jù)高考成績對(duì)考生個(gè)人進(jìn)行炒作，不宣傳“高考狀元”。充分發(fā)揮新聞媒體的正面導(dǎo)向作用，引導(dǎo)家長、社會(huì)理解和支持素質(zhì)教育，為規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，深入推進(jìn)素質(zhì)教育營造良好輿論環(huán)境。

三、集中力量，切實(shí)解決當(dāng)前突出問題

各級(jí)政府特別是各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校要認(rèn)真執(zhí)行《教育部關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》（教基〔2009〕7號(hào)），切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)規(guī)范辦學(xué)的各項(xiàng)要求。要采取強(qiáng)有力的措施，集中力量解決當(dāng)前社會(huì)反響強(qiáng)烈，加重學(xué)生負(fù)擔(dān)、嚴(yán)重影響學(xué)生身心健康的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定具體的可操作方案，進(jìn)一步細(xì)化要求，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。

（一）科學(xué)安排作息時(shí)間。對(duì)學(xué)生的休息時(shí)間、學(xué)習(xí)時(shí)間、鍛煉時(shí)間、在校時(shí)間等要做出科學(xué)合理安排和嚴(yán)格規(guī)定，堅(jiān)決糾正各種隨意侵占學(xué)生法定休息時(shí)間加班加點(diǎn)或集體補(bǔ)課的做法，保障學(xué)生的休息權(quán)利。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃。按國家要求開齊開足課程，堅(jiān)決糾正隨意增減課程課時(shí)、趕超進(jìn)度、加深難度的做法，確保學(xué)生得到完整合格的教育。

（三）規(guī)范考試招生秩序。要區(qū)別不同層次的學(xué)校嚴(yán)格限制考試次數(shù)，堅(jiān)決制止頻繁考試，隨意組織學(xué)校參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考或其他競(jìng)賽、考級(jí)及提升考試難度的做法。義務(wù)教育學(xué)校堅(jiān)持免試就近入學(xué)原則，不得違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試，制止各種學(xué)科競(jìng)賽、特長評(píng)級(jí)與義務(wù)教育階段學(xué)校錄取掛鉤，不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)班。普通高中未經(jīng)省教育廳同意，不得擅自跨市（州）招生。高中階段學(xué)校不得招收義務(wù)教育階段未完成九年學(xué)業(yè)的學(xué)生。嚴(yán)禁以非正當(dāng)手段招攬生源。

（四）加快推進(jìn)教育評(píng)價(jià)招生制度改革。研究制定符合素質(zhì)教育要求的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索以提供必備辦學(xué)條件、完成國家規(guī)定的教育目標(biāo)為基本標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)業(yè)水平測(cè)試和學(xué)生綜合素質(zhì)為主要指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)體系。不得單純以考試成績、升學(xué)率作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。普通高中招生必須堅(jiān)持綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取原則，繼續(xù)擴(kuò)大省級(jí)以上示范高中招生指標(biāo)均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例。結(jié)合普通高中課程改革，研究制定高考招生改革方案，進(jìn)一步發(fā)揮高考對(duì)推進(jìn)素質(zhì)教育的導(dǎo)向作用。

（五）加強(qiáng)對(duì)高考信息的管理。各級(jí)教育行政部門及各級(jí)教育招生考試機(jī)構(gòu)作為高考信息管理的責(zé)任部門，要加強(qiáng)對(duì)考生成績、錄取結(jié)果等高考信息的保密工作。凡按規(guī)定需要向社會(huì)公布的高考信息，一律按管理權(quán)限由省招生考試委員會(huì)、省教育廳統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布，其他任何單位和個(gè)人均不得擅自對(duì)外提供和公布。

各市（州）、縣（市、區(qū)）不得向社會(huì)公布轄區(qū)內(nèi)分縣、分校上線人數(shù)、升學(xué)率排名等情況。除考生本人外，各級(jí)教育行政部門及招生機(jī)構(gòu)、有關(guān)學(xué)校和個(gè)人非工作需要一律不準(zhǔn)向其他任何單位和個(gè)人提供考生報(bào)名信息、考試成績以及錄取信息。各級(jí)教育招生考試機(jī)構(gòu)、各高校在通知高考成績和錄取結(jié)果時(shí)，要采取相應(yīng)措施，確保將考生成績和錄取通知書直接發(fā)放給考生本人。

四、建立完善督查獎(jiǎng)懲機(jī)制

（一）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級(jí)政府教育督導(dǎo)部門，要把規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育的情況作為新時(shí)期教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加大在政府教育工作考核中的權(quán)重。建立綜合督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合，督政與督學(xué)相結(jié)合的工作機(jī)制，建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。積極爭(zhēng)取各級(jí)人大、政協(xié)對(duì)規(guī)范辦學(xué)行為的監(jiān)督。督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)、行風(fēng)評(píng)議、政績考核的重要依據(jù)，并在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告，接受學(xué)生家長和社會(huì)的監(jiān)督。

（二）實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)制度。各級(jí)政府及教育行政部門要實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制度，對(duì)違反上述規(guī)定的地區(qū)、部門和學(xué)校，要根據(jù)情節(jié)分別給予警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正、撤銷先進(jìn)稱號(hào)、取消評(píng)估、責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證等處罰，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的不規(guī)范辦學(xué)行為，不及時(shí)制止糾正，甚至推波助瀾的地方和部門，上級(jí)政府和教育部門應(yīng)要求其限期改正，并追究當(dāng)?shù)卣�府或教育主管部門的責(zé)任，獲得教育先進(jìn)縣或教育示范縣、有關(guān)示范校以及其他榮譽(yù)稱號(hào)的，應(yīng)撤銷其稱號(hào)。