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新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府大力發(fā)展各級(jí)各類教育，農(nóng)村教育面貌煥然一新，建國(guó)初期的全國(guó)“掃盲”運(yùn)動(dòng)堪稱世界教育史上的奇跡。1949年，全國(guó)文盲的數(shù)量占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)村的文盲率更是高達(dá)95%。經(jīng)過(guò)幾次大規(guī)模的掃盲，到1964年，先后有一億多人摘掉了文盲的帽子。改革開放初期，鄧小平同志曾高瞻遠(yuǎn)矚地指出，“一個(gè)十幾億人口的大國(guó)，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢(shì)是任何國(guó)家比不了的”。直到新世紀(jì)初，國(guó)家實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，我國(guó)青壯年的文盲終于得以基本消除。2003年以來(lái)，中央提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針，大大加快了科技、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的步伐。國(guó)務(wù)院下發(fā)了加快農(nóng)村教育發(fā)展的文件，從政策上、投入上和制度建設(shè)上，著力促進(jìn)農(nóng)村教育改革和發(fā)展。義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了全部免費(fèi)，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制日益完善，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99%以上，農(nóng)村新生文盲基本杜絕。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、師范生免費(fèi)教育和農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃等措施，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)得到很大的改善。特別是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府把教育事業(yè)擺在更加優(yōu)先發(fā)展的位置，包括農(nóng)村教育在內(nèi)的整個(gè)教育事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新局面。同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱。到2010年，我國(guó)平均受教育的年限大體達(dá)到9年，人口素質(zhì)有了較大的提高，但是同世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，勞動(dòng)年齡人口平均受教育的年限至少還落后4年，而農(nóng)村大量的富余勞動(dòng)力受教育的程度則更低。廣大農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，部分義務(wù)教育學(xué)校還沒有達(dá)標(biāo)，學(xué)校之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不均衡，高中階段的教育結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還有待優(yōu)化，青壯年文盲仍然存在，農(nóng)村教育依然是我國(guó)教育的“短板”，農(nóng)村教育改革和發(fā)展的任務(wù)依然很重。

 “求木之長(zhǎng)，必固其根；欲流之遠(yuǎn)，必浚其源�！蔽覀儽仨氄J(rèn)識(shí)到農(nóng)村教育發(fā)展是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大問(wèn)題。必須高度重視農(nóng)村教育發(fā)展中面臨的新情況、新問(wèn)題，采取切實(shí)可行的措施認(rèn)真加以解決；必須增強(qiáng)加快發(fā)展農(nóng)村教育的責(zé)任感和使命感，搶抓機(jī)遇，克服困難，一定要把農(nóng)村教育辦得更好。

二、推進(jìn)農(nóng)村各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的最大問(wèn)題依然是總量問(wèn)題，也就是教育資源供給不足，特別是優(yōu)質(zhì)的教育資源不足，與城市形成很大的反差。今后一個(gè)時(shí)期，要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育普及的水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村普通高中教育和中等職業(yè)教育，更加重視農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

第一，深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，我們初步解決了農(nóng)村孩子“有學(xué)上”的問(wèn)題，包括制度建設(shè)、投入保障和普及性、普惠性等。但當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展也面臨一些新的情況、新的問(wèn)題，比較突出的是留守兒童和農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題，以及學(xué)校撤并引起的少量輟學(xué)問(wèn)題等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)義務(wù)教育階段有隨遷子女1167萬(wàn)，留守兒童2271萬(wàn)，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的22.5%。這個(gè)比重不小，隨遷子女和留守兒童占到義務(wù)教育階段學(xué)生的五分之一還強(qiáng)。這是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的一個(gè)階段性的產(chǎn)物，也是今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期我們面對(duì)的突出問(wèn)題，必須引起高度重視。要以實(shí)現(xiàn)教育公平為目標(biāo)，繼續(xù)抓住薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。這里，我就重點(diǎn)講一講這三個(gè)問(wèn)題。

一是農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題。農(nóng)村留守兒童的數(shù)量很大，他們最大的問(wèn)題是親情缺失，就是說(shuō)缺少父母的關(guān)愛。各地搞的“寄宿制”、“代管家長(zhǎng)制”、“親情溝通平臺(tái)”等都是有效的措施。但是目前以政府為主導(dǎo)的關(guān)愛服務(wù)體系還不健全，各地工作開展得也不平衡；留守兒童對(duì)老人來(lái)講是“逆向監(jiān)護(hù)”，就是說(shuō)既得不到爸爸媽媽的關(guān)愛，還得照顧爺爺奶奶，而留守女童更需要特殊關(guān)注。這些問(wèn)題在不斷的產(chǎn)生。今后的工作重點(diǎn)，是要以政府為主導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛和服務(wù)工作的力度。農(nóng)村寄宿制學(xué)校要配齊、配好生活和心理教師以及必要的管理人員，滿足農(nóng)村留守兒童的寄宿需要。鼓勵(lì)開展“代理家長(zhǎng)”、“愛心媽媽”、“托管中心”等關(guān)愛活動(dòng)。加強(qiáng)留守兒童心理健康教育，豐富農(nóng)村留守兒童的課外和校外生活�？傊�，要努力為留守兒童的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二是農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題。為了解決農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)難的問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，明確提出了以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，也即“兩為主”的政策，非常重要，有些地方不是這樣做的，應(yīng)當(dāng)改變�！皟蔀橹鳌钡恼�策同時(shí)還要求在收費(fèi)、受資助等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，保障他們平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。近兩年，中央財(cái)政每年投入50億元左右的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)充接受農(nóng)民工隨遷子女的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件等。但是應(yīng)該看到，保障農(nóng)民工隨遷子女“上好學(xué)”的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)�，F(xiàn)在我們能做到保障農(nóng)民工子女上學(xué)，可是家長(zhǎng)要求還得“上好學(xué)”，這個(gè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。目前，既有輸入地城市學(xué)校容量約束的問(wèn)題，也有隨遷子女義務(wù)教育以后在輸入地上學(xué)升學(xué)障礙比較多的問(wèn)題，社會(huì)各界高度關(guān)注。下一步工作的重點(diǎn)，是對(duì)隨遷子女義務(wù)教育做到“兩為主”，再加上一個(gè)“全覆蓋”。就是說(shuō)，要逐步地健全隨遷子女義務(wù)教育公共財(cái)政保障機(jī)制，由輸入地政府負(fù)責(zé)。規(guī)范、扶持以接受隨遷子女為主的民辦學(xué)校。改善政府的教育管理、服務(wù)，建立覆蓋本地隨遷子女的義務(wù)教育信息服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，抓緊研究制訂隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加升學(xué)考試的辦法。加強(qiáng)隨遷子女心理、文化、習(xí)俗等方面的引導(dǎo)和教育，使他們更好地融入到輸入地的學(xué)習(xí)和生活當(dāng)中去。

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