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二是切實增加學(xué)校辦學(xué)活力。要逐步改變教育行政部門管理學(xué)校的單一方式，千萬別把學(xué)校辦成“衙門”、行政辦學(xué)。要綜合運用立法、政策指導(dǎo)、規(guī)劃、撥款、信息服務(wù)等措施，減少不必要的直接干預(yù)，增強(qiáng)學(xué)校的活力。

三是改進(jìn)教育編制管理。教育編制管理是保證教育質(zhì)量、合理配置教師資源的基本管理制度。現(xiàn)在，一些地方農(nóng)村小學(xué)反映教師缺乏，一些文體類、科學(xué)類、信息技術(shù)類課程往往因為沒有教師而開不了，其實就是個編制問題。長期以來，教育編制是按照“生師比”、老師和學(xué)生數(shù)量來配備的。在當(dāng)前一些地方農(nóng)村生源下降比較快、成班率比較低的背景下，編制管理也要解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，探索更加科學(xué)合理的編制管理辦法。可以將“生師比”與“班師比”結(jié)合起來統(tǒng)籌安排。其實可以解放點思想，我記得我父親在解放前教中學(xué)的時候，他最多的時候一天跑三個學(xué)校，兩個學(xué)校是經(jīng)常的。為什么呢？他為了養(yǎng)家糊口。這個學(xué)校的兩堂課教完趕緊坐車趕到另一個學(xué)校去講，上午講完，下午去講。當(dāng)然我們現(xiàn)在可能不適應(yīng)這種方法，他那時是沒辦法，一天跑兩三個學(xué)校去講，學(xué)校也都聘用他，也可能因為他講得好�？傊�，編制管理要保證農(nóng)村學(xué)校正常的教學(xué)活動，不能因缺教師而使教學(xué)內(nèi)容出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。

四是支持農(nóng)村民辦教育發(fā)展。這不僅可以增加農(nóng)村教育資源總量和服務(wù)供給，減輕政府壓力，也有利于引入競爭機(jī)制，促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量的提高。目前我國農(nóng)村民辦教育發(fā)展尤為滯后，存在一些體制性的障礙。從世界各國的實踐來看，辦教育不可能是政府大包大攬。像在農(nóng)村學(xué)前教育、高中教育、中等職業(yè)教育等領(lǐng)域，民辦教育其實是大有可為的，甚至有自身的優(yōu)勢。各級政府要為城鄉(xiāng)民辦教育發(fā)展創(chuàng)造一個良好的寬松的環(huán)境，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，使民辦教育在設(shè)立、招生、證書發(fā)放、財政補(bǔ)助、辦學(xué)自主權(quán)等方面的權(quán)益得到保障，使民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在法律和政策面前一視同仁，形成公辦、民辦教育共同發(fā)展的新局面。這里我需要補(bǔ)充一句，辦民辦教育的人也應(yīng)該是教育家，或者說是致力于教育事業(yè)的人。你出錢也行，但不以營利為目的，甚至可以捐款。我們鼓勵企業(yè)家要關(guān)心社會事業(yè)，其實最重要的是要他們關(guān)心教育。他們可以出錢，學(xué)�？梢栽O(shè)立董事會，校長還是由教育家來做。我想這些都可以在實踐中慢慢的形成。

六、造就高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊伍

教師是教育之本。有好的教師，才會有好的教育。我國有900多萬農(nóng)村教師，他們長期以來工作在比較艱苦清貧的環(huán)境中，恪盡職守，不計名利，默默耕耘，為我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在這里，我向長期從事農(nóng)村教育并且獻(xiàn)身給農(nóng)村孩子們的老師們表示慰問和感謝！

在一些較為偏僻的鄉(xiāng)村，教師不僅是教育事業(yè)的支柱，還承擔(dān)著傳播先進(jìn)文化和科學(xué)技術(shù)、提高農(nóng)民勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力的重要任務(wù)。正如陶行知先生所說，學(xué)校是鄉(xiāng)村的中心，教師是學(xué)校和鄉(xiāng)村的靈魂，小而言之，全村之興衰，大而言之，全民族的命運都掌握在小學(xué)教員的手里。這話講得很對，小而言之，全村的興衰，大而言之，全民族的命運都掌握在你們手里。

黨中央、國務(wù)院始終高度關(guān)注農(nóng)村教師的成長。近年來，我們以推進(jìn)教育公平為重點，在加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)方面辦了幾件大事：一是在6所教育部直屬師范大學(xué)推出了師范生免費教育政策,4年累計招收免費師范生四萬六千人，首屆1萬余名畢業(yè)生全部落實到中小學(xué)任教，90%以上到中西部中小學(xué)任教，他們的畢業(yè)典禮我參加了。二是啟動實施了“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”。2010年，中央財政安排專項資金5億5000萬，培養(yǎng)中小學(xué)教師115萬人，其中農(nóng)村教師占95.6%。三是實施鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教的“特崗計劃”。2006年以來招聘近30萬名特崗教師到中西部22個省區(qū)3萬多所農(nóng)村學(xué)校任教，服務(wù)期滿特崗教師的留任比例連續(xù)兩年達(dá)到87%。四是在義務(wù)教育學(xué)校率先實施績效工資制度。據(jù)調(diào)查，績效工資實施后，農(nóng)村教師工資增長34%，明顯高于城鎮(zhèn)教師工資的增速。五是實施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。2010年以來，中央投入20億元，建設(shè)周轉(zhuǎn)宿舍4萬套。通過實施這些重大舉措，農(nóng)村教師隊伍狀況有了比較大的改善。

我們也要看到，農(nóng)村教師隊伍建設(shè)依然是影響農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題，教師的整體素質(zhì)仍然有待提高，教師的收入和待遇還有待改善，教師管理機(jī)制還有待完善。能否盡快造就一支規(guī)模宏大、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的農(nóng)村教師隊伍，關(guān)系農(nóng)村教育發(fā)展的全局，是一項十分重要而緊迫的任務(wù)。為此，需要進(jìn)一步研究和完善相關(guān)政策措施：一要完善師范生免費教育，進(jìn)一步明確政策導(dǎo)向，重點為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)大批的骨干教師，支持到農(nóng)村學(xué)校任教的免費師范生專業(yè)成長和長遠(yuǎn)發(fā)展。二要加大農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)的力度，“國培計劃”經(jīng)費主要用于農(nóng)村教師的培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)音樂、體育、美術(shù)等緊缺薄弱學(xué)科教師的培訓(xùn)。三要健全農(nóng)村教師正常補(bǔ)充機(jī)制，在完善“特崗計劃”的同時，采取多種措施，為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充大批的高校畢業(yè)生。四要建立教師定期輪崗交流制度，推動縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長的定期輪崗交流。五要鼓勵各地建立健全城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村的教育制度，并作為職稱、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，抓好師范生到農(nóng)村學(xué)校實習(xí)支教和農(nóng)村教師置換脫產(chǎn)培訓(xùn)。去年教師節(jié)，我?guī)е�北師大第一期免費師范畢業(yè)生到河北六道河中學(xué)聽了半天課，叫他們體會農(nóng)村教師怎么當(dāng)，然后和農(nóng)村的老師同學(xué)們吃了一餐飯，這些學(xué)生們今年都畢業(yè)了，其中有很優(yōu)秀的。六要完善教師準(zhǔn)入退出制度，建立正常的新陳代謝的機(jī)制，嚴(yán)格按編制正常補(bǔ)充合格的新教師，在試點的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)教師資格考試改革和定期注冊制度，健全農(nóng)村教師正常的退出機(jī)制，解決既超編又缺人的突出矛盾。七要完善激勵機(jī)制。國務(wù)院很快將做出部署，要在全國部分地區(qū)開展中小學(xué)教師職稱改革的試點，就是將中小學(xué)教師的最高職稱從副高級和中級提高到正高級。這是對廣大中小學(xué)教師價值的承認(rèn)，是鼓勵更多高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才從事中小學(xué)教育的重要舉措。

建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊伍，關(guān)鍵在各級黨委和政府。一個政府重視不重視教育，首先要看教師的社會地位高不高，是不是受到社會的尊重。各級政府務(wù)必把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，把農(nóng)村教師隊伍建設(shè)當(dāng)作一件緊迫的大事來抓，千方百計改善農(nóng)村教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，讓廣大農(nóng)村教師留得住、有發(fā)展、受尊重。必須依法保障教師平均工資水平不低于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。要關(guān)心農(nóng)村教師的身心健康，落實和完善農(nóng)村教師的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，有條件的地方可以開發(fā)專門面向農(nóng)村中小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)適用房。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，要在工資、職稱等方面實行必要的照顧。要大力宣傳教育戰(zhàn)線的先進(jìn)事跡，讓尊師重教蔚然成風(fēng)，讓教師成為全社會受人尊敬、值得羨慕的職業(yè)。

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