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部分省份明年實(shí)施單獨(dú)兩孩 為普遍兩孩探路

我國當(dāng)前生育水平
　　昨日，十二屆全國人大常委會第六次會議審議國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議(草案)》。國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會主任李斌代表國務(wù)院作說明時(shí)表示，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，今后一個(gè)時(shí)期，出生人口將適當(dāng)增加，2015年總?cè)丝谠?3.8億人以內(nèi)，但不會超過13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標(biāo)，也不會突破國家人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)。
　　據(jù)新華社報(bào)道，國家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊23日表示，目前各地正在為啟動“單獨(dú)兩孩”政策積極努力，預(yù)計(jì)部分省份明年一季度可以實(shí)施。
　　楊文莊說，各地人口計(jì)生部門正在組織開展摸底調(diào)查，以全面摸清單獨(dú)夫婦及其生育子女情況的底數(shù)，做好人口形勢、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)以及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的評估工作，以及相關(guān)配套政策的完善。下一步，將由省級人大或其常委會通過修訂人口與計(jì)劃生育條例或作出專門規(guī)定的方式，依法實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。
　　他說，國家衛(wèi)生計(jì)生委將指導(dǎo)地方進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作。各地相關(guān)機(jī)構(gòu)將注重為符合政策的高齡夫婦提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，降低高齡產(chǎn)婦懷孕分娩的風(fēng)險(xiǎn)。
　　另據(jù)央視報(bào)道，衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，明年第一季度，符合政策的夫婦，只需一方戶口所在省實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，就可申請?jiān)偕�育。夫婦倆可以帶戶口本、身份證、結(jié)婚證和獨(dú)生子女父母光榮證等材料，到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦申請。
　　【焦點(diǎn)1】
　　生育政策如何調(diào)整？
　　各地人大把關(guān)“單獨(dú)兩孩政策”
　　此前，我國一些地區(qū)已啟動“兩孩政策”等不同的生育政策。例如河北、山西等地規(guī)定，農(nóng)村夫婦生育第一個(gè)孩子為女孩的，可以再生育一個(gè)孩子。海南、云南、青海、寧夏、新疆等5省區(qū)規(guī)定，農(nóng)村居民可生育兩個(gè)孩子。
　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》則提出，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。該政策如何跟上述地方生育政策銜接？
　　李斌表示，各地首先應(yīng)評估政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，“各地要遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口發(fā)展的客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好人口形勢、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)以及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的評估工作”。
　　之后，各地的單獨(dú)兩孩政策必須經(jīng)由省級人大或其常委會把關(guān)，“由省級人大或其常委會通過修訂人口與計(jì)劃生育條例或作出專門規(guī)定的方式，依法實(shí)施單獨(dú)兩孩政策”。
　　李斌強(qiáng)調(diào)，單獨(dú)兩孩政策實(shí)施同時(shí)，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，“黨政‘一把手’親自抓、負(fù)總責(zé)，加大對計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助的力度，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。依法查處違法生育行為”；“各級人民代表大會及其常委會要加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和本決議實(shí)施情況的監(jiān)督檢查”。
　　【焦點(diǎn)2】
　　為何調(diào)整生育政策？
　　維持現(xiàn)狀總?cè)丝趯⒖焖贉p少
　　為什么調(diào)整現(xiàn)行生育政策，作出“單獨(dú)兩孩”決策？
　　李斌解讀稱，主要出于兩方面原因：低生育水平穩(wěn)中趨降，20世紀(jì)90年代初，我國婦女總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，如果維持現(xiàn)行生育政策，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發(fā)展。人口結(jié)構(gòu)性問題也日益突出，2012年，勞動年齡人口開始減少，比上年減少345萬人，2023年以后，年均減少約800萬人，人口老齡化速度加快，本世紀(jì)30年代初達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑�從目前�?/7提高到1/4。出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在115以上，2012年仍高達(dá)117.7。
　　為防止這些問題，據(jù)李斌介紹，自2008年起，原國家人口計(jì)生委啟動調(diào)整完善生育政策的研究和準(zhǔn)備工作，組織開展了一系列基礎(chǔ)性調(diào)查研究，進(jìn)行了多方案的比選，征求了多部門的意見。今年三月以來，國務(wù)院常務(wù)會議、中央政治局常委會、中央政治局會議先后專題討論了調(diào)整完善生育政策工作。
　　李斌說，當(dāng)前，我國低生育水平長期穩(wěn)定，勞動力資源比較豐富，社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，調(diào)整完善生育政策條件成熟、時(shí)機(jī)有利。
　　【焦點(diǎn)3】
　　調(diào)整后會有哪些影響？
　　不會對教衛(wèi)就業(yè)造成大壓力
　　不少人曾擔(dān)心，單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，會引發(fā)生育高潮？繼而對教育、衛(wèi)生、就業(yè)等造成影響？李斌表示，預(yù)計(jì)政策調(diào)整后，今后一個(gè)時(shí)期，出生人口將適當(dāng)增加。但至2015年，總?cè)丝趯⒃?3.8億人以內(nèi)，不會超過13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標(biāo)，也不會突破國家人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)。
　　李斌強(qiáng)調(diào)說，我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝谶_(dá)到峰值15億人左右作為基數(shù)制定的。因此，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，不會對我國糧食安全以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)造成大的壓力。
　　李斌認(rèn)為，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，“可以為今后進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族間生育政策的基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件”。
　　【釋疑】1
　　調(diào)整計(jì)生政策為何要經(jīng)人大審議？
　　“是依法治國的要求”
　　三中全會《決定》，提出了“單獨(dú)兩孩”政策，要求“啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。
　　人口學(xué)家、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示，在上述前提下，單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施，必須通過人大審議，“這是必須走的法律程序，是依法治國的要求。”他說，2001年12月29日的第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議，審議通過了人口與計(jì)劃生育法，其中提出，“我國是人口眾多的國家，實(shí)行計(jì)劃生育是國家的基本國策”。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。因此，如果對現(xiàn)行的計(jì)劃生育這一國策作出調(diào)整，那么為何調(diào)整、如何調(diào)整、調(diào)整將帶來什么影響，國務(wù)院必須向全國人大常委會報(bào)告，由全國人大常委會審議。
　　【釋疑】2
　　計(jì)劃生育基本國策會有變化嗎？
　　“仍堅(jiān)持計(jì)生基本國策”
　　三中全會《決定》提出“單獨(dú)兩孩”政策前，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策”。昨日，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會主任李斌向全國人大常委會作報(bào)告時(shí)，也屢次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策”。從提倡生一個(gè)孩子變?yōu)椤皢为?dú)兩孩”，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策”會有變化嗎？
　　“計(jì)劃生育基本國策的內(nèi)涵，會隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢、人口發(fā)展規(guī)律而變化�！比丝趯W(xué)家、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示，提倡“一對夫婦生一個(gè)孩子”是計(jì)劃生育基本國策的內(nèi)涵；目前的“單獨(dú)兩孩”政策也是計(jì)劃生育基本國策的內(nèi)涵，“計(jì)劃生育基本國策的內(nèi)涵，會隨著國情、社情的變化而不斷調(diào)整�！�