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四川省教育廳關于深化教育領域綜合改革的指導意見（2014－2020年）
作者：不詳  來源：轉載  發(fā)布時間：2014-4-2 12:32:07  
川教〔2014〕41號
四川省教育廳關于深化教育領域綜合改革
的指導意見（2014－2020年）
 
各市（州）教育局，各高等學校，廳機關各處室、直屬事業(yè)單位：
為落實黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神，深入貫徹國家和四川省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》），現(xiàn)就2014－2020年深化教育領域綜合改革提出以下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、”三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神，全面貫徹黨的教育方針和教育規(guī)劃綱要，以讓人民群眾享有更好更公平的教育為出發(fā)點和落腳點，堅定不移深化教育領域綜合改革，以改革推發(fā)展、促公平、調結構、提質量、強活力，堅決破除制約教育科學發(fā)展的體制機制弊端，加快破解人民群眾急切期盼解決的熱點難點問題，努力辦好人民滿意的教育。
（二）基本原則。堅持育人為本，全面實施素質教育，促進學生德智體美全面發(fā)展；堅持教育公平，均衡配置教育資源，推進教育基本公共服務均等化；堅持優(yōu)先發(fā)展，切實保證”三個優(yōu)先”，增強公共教育的保障能力；堅持統(tǒng)籌謀劃，廣泛凝聚社會共識，確保改革發(fā)展穩(wěn)定推進；堅持問題導向，瞄準重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以制度創(chuàng)新破解難題。
（三）主要目標。著眼發(fā)展和完善覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代教育制度，著力推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，形成與四川全面建成小康社會相適應的，系統(tǒng)完備、服務完善、辦學多元、管理科學、開放高效的教育制度體系，讓人人享有更多更公平的教育服務。
二、全面推進的重點改革
（一）改革人才培養(yǎng)機制
1．落實立德樹人根本任務。推進德育課程體系建設和校園文化建設，加強社會主義核心價值體系和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，深入推進”愛學習、愛勞動、愛祖國”和”中國夢”主題教育，普遍開展現(xiàn)代法治教育。完善高校思想政治理論課程教學及評價體系。
2．加強學校體育、藝術教育。加大學生體質健康監(jiān)測力度，開展體育藝術教育行動計劃和陽光體育示范校創(chuàng)建，在各級各類學校實現(xiàn)學生每天鍛煉一小時。完善高雅藝術進校園的推進機制，探索課堂教學、校園文化和課外活動三位一體的藝術教育模式。
3．深化中小學教育教學改革。深化課程改革，創(chuàng)新教學方法，構建德育為先、能力為重、全面發(fā)展的教育教學體系。加強中小學校外教育和社會實踐活動并形成長效機制，構建中小學教育質量綜合評價體系。進一步規(guī)范中小學辦學行為，嚴禁違規(guī)補課，標本兼治切實減輕中小學生課業(yè)負擔。
4．創(chuàng)新高素質專門人才培養(yǎng)途徑。優(yōu)化高校學科類型、層次、專業(yè)結構，促進高校分類定位特色發(fā)展。推進拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革，實施卓越人才培養(yǎng)計劃，切實加強實踐教學和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高學生綜合素質、創(chuàng)新精神和實踐能力。引導部分普通本科高校向應用技術類型轉變。健全高等教育質量保障和評估體系。完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，探索技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)途徑。建立中等和高等職業(yè)教育人才銜接培養(yǎng)制度，推進現(xiàn)代學徒制試點，深入推進藏區(qū)和連片貧困地區(qū)”9+3”免費教育。
（二）改革資源配置方式
5．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置。實施”義務教育薄弱學校改造計劃”，深入推進義務教育學校標準化建設，辦好必要的村小和教學點。推行教師”縣管校用”改革，建立健全縣域內(nèi)義務教育學校校長教師定期輪崗交流的常態(tài)化機制。建立職務職稱、薪酬待遇向農(nóng)村中小學校和教學點教師傾斜的激勵機制�；獬擎�(zhèn)學校”大班額”問題。
6．多措并舉破解城市擇校難題。落實義務教育免試就近入學。建立優(yōu)質學校幫扶薄弱學校的工作機制。適度擴大優(yōu)質高中招生名額均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例。推進縣域義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測和評估認定，督促縣級政府均衡配置教育資源，縮小校際差距。
7．全面推進教育信息化。實施教育信息化”3211”建設計劃，大力推進”寬帶網(wǎng)絡校校通”、”優(yōu)質資源班班通”、”網(wǎng)絡學習空間人人通”建設，加快教育資源和教育管理公共服務平臺建設。全面提升教師信息技術應用能力和水平，推進信息技術與教育教學的深度融合。擴大遠程交互式教學模式的運用范圍，以信息化推進優(yōu)質教育資源向邊遠薄弱學校輻射。
8．構建學前教育和特殊教育公共服務體系。實施第二輪學前教育三年行動計劃，建立完善公民辦并舉的學前教育發(fā)展機制，健全成本分擔與運行保障機制。通過政府購買、政府補貼等方式，支持辦好一批普惠性民辦幼兒園，擴大公益性學前教育資源。啟動實施特殊教育提升計劃，探索建立財政為主、社會支持、全面覆蓋的特殊教育服務保障機制。
9．全面保障公平受教育機會。進一步完善各級各類教育資助政策，加大對家庭經(jīng)濟困難幼兒園入園兒童和普通高中學生的資助力度。健全進城務工農(nóng)民隨遷子女和農(nóng)村留守兒童等群體受教育的統(tǒng)籌保障機制。
（三）改革考試招生制度
10．改革義務教育考試招生制度。推行義務教育學區(qū)制和九年一貫對口招生，完善小學升入初中免試就近入學辦法，改進初中學生畢業(yè)升學辦法，完善初中學業(yè)水平考試制度。推行初中學生綜合素質評價，切實改變單純以學科考試成績?yōu)槲ㄒ灰罁?jù)的做法，引導學生全面發(fā)展、健康成長。
11．改革高中學業(yè)水平考試制度�？茖W設置高中學業(yè)水平考試科目和內(nèi)容，增強考試的統(tǒng)一性和嚴肅性。完善高中學生綜合素質評價內(nèi)容、程序及其辦法，確保更加全面準確反映學生發(fā)展水平。
12．改革高�？荚囌猩贫取０凑辗e極穩(wěn)妥的原則，研究制定我省高�？荚囌猩贫雀母锏膶嵤┓桨福⑦m時向社會公布。研究制定高職分類招考、外語一年多考等專項改革實施辦法，并適時進行試點。完善自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等辦法。全面落實進城務工人員隨遷子女在就讀地參加高考的政策。
13．改革職業(yè)院�？荚囌猩贫取＜涌焱七M職業(yè)院校分類招考或自主招生。在高職單招和對口招生部分專業(yè)試行”文化素質+職業(yè)技能”的考試評價辦法。
（四）改革辦學體制
14．完善高校產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化機制。推進”高校創(chuàng)新能力提升計劃”和”高�？萍汲晒D化工程”，促進高校主動融入?yún)^(qū)域技術創(chuàng)新體系。推進高�？蒲性u價改革，加大成果轉化在科研評價體系中的權重。建立科技成果信息發(fā)布制度和科技成果轉化績效公告制度。
15．完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度。加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作、集團化辦學。建立完善職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)人員互聘兼職、學生企業(yè)頂崗實習和課程聯(lián)動開發(fā)等機制。推進職業(yè)院校面向行業(yè)企業(yè)開展技術研發(fā)和技術服務。
16．改善民辦教育發(fā)展環(huán)境。建立健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，全面清理并消除對民辦學校的歧視性政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學或以多種方式參與公辦學校辦學，建立有利于民辦教育發(fā)展的政策體系。支持和鼓勵民辦學校創(chuàng)新體制機制，努力辦出特色、辦出水平。
17．推進教育有序開放。大力引進國外優(yōu)質教育資源，支持辦好中外合作辦學，完善中外合作辦學管理。大力推進來華留學教育，健全留學生招收、培養(yǎng)、管理制度，提升來川留學教育質量水平。
（五）改革教育管理體制
18．完善教育優(yōu)先發(fā)展保障機制。健全教育發(fā)展”三個優(yōu)先”和教育投入”三個增長”保障機制，完善并落實各級政府教育投入分項分擔責任及政府為主、多渠道投入的機制。健全各類學校生均經(jīng)費和生均財政撥款基本標準，建立研究生教育績效撥款制度。完善財政教育投入績效評價機制，建立教育經(jīng)費公告制度，加強教育經(jīng)費管理，提高教育財政的保障能力和績效水平。
19．推進教育管辦評分離。按照”政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的原則，推進政府職能轉變和簡政放權，變微觀管理為宏觀管理、直接管理為間接管理。擴大各級各類學校辦學自主權，促進學校落實國家教育標準，面向社會依法自主辦學。健全教育督導監(jiān)測制度，啟動教育督導地方立法，推行督導責任區(qū)和責任督學掛牌督導制度，定期發(fā)布督導和監(jiān)測報告。加強對地方政府財政教育投入落實情況的督導監(jiān)測。建立健全第三方機構參與教育監(jiān)測評估制度，發(fā)揮專業(yè)學會、行業(yè)協(xié)會、基金會等社會組織在教育公共治理中的作用。
20．完善學校內(nèi)部治理結構。健全議事規(guī)則與決策程序，加強學術組織和教職工代表大會建設，深化校務公開，逐步建立理事會或董事會制度，在各級各類學校全面推行現(xiàn)代學校管理。強化學校監(jiān)督管理，加強”三重一大”決策執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保學校權力在陽光下運行。堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制。加快大學章程建設，所有高校都要制定并頒布大學章程。開展公辦高�？倳嫀熀兔褶k高校黨委書記委派制試點。
三、深入研究的改革課題
（一）研究探索招考相對分離、分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。逐步建立普通高校以統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績?yōu)榛A的綜合評價多元錄取機制，探索統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。2017年前全面啟動高考綜合改革試點，2020年前基本形成新的考試招生制度。
（二）研究探索普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換制度。完善”專升本”、中職學生對口升高職制度；倡導本科院校逐步建立學分互認機制，完善開放大學教育、自學考試、網(wǎng)絡在線學習等方式，推行成人高校、繼續(xù)教育機構學分累積辦法，2020年基本建立多種形式學習成果的轉換認定制度，構建終身學習”立交橋”。
（三）研究進一步明晰地方政府教育管理權責。研究制定我省教育分級分類管理實施意見，進一步明晰地方各級政府教育管理權限和職責范圍，推動政府向學校放權。到2020年基本形成政府統(tǒng)籌有力、責權明確的教育管理體制。
（四）研究探索建立依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代大學制度。研究制定我省落實和擴大高校辦學自主權實施意見，明確高校辦學權利和義務，落實學校辦學主體地位，發(fā)揮社會支持和監(jiān)督作用。進一步加強大學章程建設，啟動省屬本科院校章程制定核準試點，2017年全面完成地方高校章程制定核準工作，促進學校加快內(nèi)部管理體制改革。
（五）研究探索民辦教育科學發(fā)展機制。建立社會力量興辦教育的激勵與約束機制，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的發(fā)展環(huán)境。根據(jù)國家相關政策，研究制定民辦學校分類管理辦法，明確非營利性和營利性民辦學校屬性，對民辦學校逐步實行分類登記、分類管理、分類支持。完善民辦學校法人治理結構，建立健全內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立教育廳教育綜合改革領導小組，下設十個專項小組和廳綜改辦，形成領導小組統(tǒng)一決策，牽頭領導具體指揮，專項小組、廳綜改辦、責任單位各司其職、密切配合，全省教育系統(tǒng)廣泛參與的各方聯(lián)動、分工合作、協(xié)調高效、整體推進的改革工作機制。各市（州）教育局和高校要加強組織領導，成立教育綜合改革領導小組，把推進教育綜合改革作為貫穿各項工作的重點，建立行之有效的工作機制，確保教育改革順利推進。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調。建立省和地方聯(lián)動推進重大教育改革機制，確保頂層設計與基層和學校改革實踐的緊密結合，同步推進，取得實效。省級層面負責研究制定重大改革方案，出臺相應改革政策措施，部署各地各校落實。條件已經(jīng)成熟的，加快推進步伐。條件尚不成熟的，選擇有代表性地區(qū)和學校開展試點，積累經(jīng)驗后再全面推開。
健全決策咨詢工作機制和風險評估機制，發(fā)揮各級教育咨詢委員會、教育領域學會協(xié)會作用，凡重大教育改革措施均須征求意見并經(jīng)合法性審查和風險評估后方可實施。
（三）加強宣傳引導。圍繞重大教育改革任務，及時宣傳進展情況和取得的成效，讓全社會了解教育改革帶來的新氣象、新進展、新變化。搭建各地各校教育改革信息溝通平臺，暢通交流、借鑒渠道。建立試點轉示范機制，豐富推廣形式，在更大范圍內(nèi)推廣教育改革取得的成功經(jīng)驗。
（四）加強重點督查。廳綜改辦負責監(jiān)督、檢查改革實施情況，跟蹤掌握進展，及時督促落實，并探索建立改革工作考評、獎勵制度。各市（州）教育局、各高校領導小組要加強對本地本校教育改革工作的督查督辦，對實施過程中的重大情況要及時上報。
 
 
 
 
                                     四川省教育廳
                                    2014年4月1日

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