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教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題涉及不同的利益群體，同時(shí)，群眾期待水漲船高，對(duì)公平的更高訴求、對(duì)環(huán)境的更高追求、對(duì)生活的更高企求，這些“發(fā)展起來以后”的新期待在2015年有了回應(yīng)：養(yǎng)老金并軌、取消流動(dòng)人員檔案保管費(fèi)、取消暫住證……即將過去的2015年，多項(xiàng)民生新規(guī)出臺(tái)，回應(yīng)了民生訴求，保障了的人民權(quán)益。我們梳理了2015年出臺(tái)施行的民生新規(guī)，看看你有多少獲得感。

一、養(yǎng)老金并軌

國(guó)務(wù)院1月印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革;同時(shí)，統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，再次提高全國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

養(yǎng)老金并軌方案的公布，標(biāo)志著存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，近4000萬“體制內(nèi)”機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和“體制外”企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。結(jié)束“雙軌制”有助于彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、縮小制度內(nèi)外的差距，有利于人才的優(yōu)化配置，促進(jìn)了各群體間的權(quán)利公平，增進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

二、取消流動(dòng)人員檔案保管費(fèi)

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》明確要求，自2015年1月1日起取消收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)、查閱費(fèi)、證明費(fèi)、檔案轉(zhuǎn)遞費(fèi)等名目的費(fèi)用，各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)。

如果把檔案管理作為政府部門的一項(xiàng)公益行為，不僅斬?cái)嗔耸杖�檔案管理費(fèi)的利益鏈條，更彰顯了依法治國(guó)的主旋律，是黨政部門不斷規(guī)范和提升依法行政能力，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家治國(guó)理政體系，健全社會(huì)管理服務(wù)體系的應(yīng)有之義。檔案是伴隨和見證一個(gè)人成長(zhǎng)的個(gè)人歷史，建立檔案管理的公益化機(jī)制，不僅正是當(dāng)前社會(huì)管理的需要，而且是廣大國(guó)民的殷切期盼，如此的政策得民心而強(qiáng)國(guó)政，來的正當(dāng)時(shí)。

三、重典治霾

新的《環(huán)境保護(hù)法》于今年1月1日起正式施行。新《環(huán)境保護(hù)法》被稱作“史上最嚴(yán)”的新法之一。其創(chuàng)新設(shè)計(jì)了“按日計(jì)罰”，并賦予環(huán)保執(zhí)法人員查封、扣押的權(quán)力，環(huán)保部門可對(duì)超標(biāo)或超總量的行為直接限產(chǎn)或停產(chǎn)。除強(qiáng)化環(huán)保處罰外，對(duì)未批先建、無證排污等四類行為，相關(guān)監(jiān)管部門可以對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員處以治安拘留。因政府部門存在的多種違法行為而造成環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重后果，相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

治霾問題關(guān)乎公眾的生命健康權(quán)，關(guān)乎國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久大計(jì)，治霾須用重典，同時(shí)及時(shí)出臺(tái)法規(guī)或司法解釋，以制度保障公眾權(quán)益，切實(shí)消除人民群眾的“心肺之患”。

四、取消暫住證

2月審議通過的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案提出，扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

生于1984卒于2015年的暫住證制度與我國(guó)的戶籍制度密切相關(guān)。改革開放后，大規(guī)�！坝舌l(xiāng)入城”的人口流動(dòng)給城市治安帶來巨大壓力，為便于管理而出現(xiàn)了暫住證。但城市發(fā)展的紅利暫住居民無法享受，暫住證30年來備受爭(zhēng)議。取消暫住證，從“暫住”到“居住”，不只是名字上的變化，更多的是對(duì)流動(dòng)人群權(quán)益的保障。

五、離崗創(chuàng)業(yè)

4月21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，支持高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對(duì)經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。隨后印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中也明確了這一點(diǎn)。

長(zhǎng)期以來，科研人員創(chuàng)業(yè)都處于一個(gè)尷尬而隱晦的境地�？蒲谐晒�的歸屬問題、體制內(nèi)的限制，令不少有創(chuàng)業(yè)之心的科研人員倍受束縛�？蒲腥藛T攜帶成果走向市場(chǎng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的合法性得不到承認(rèn)，一些科研成果也因此束之高閣，沒有發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值。

據(jù)了解，今年各地密集出臺(tái)政策鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，明確科研人員攜帶科技成果參與創(chuàng)業(yè)所得可歸個(gè)人所有。而“離崗創(chuàng)業(yè)”無疑更是為科研人員打了一針強(qiáng)心劑，有助于調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)業(yè)積極性。

七、“史上最嚴(yán)”食品安全法保障舌尖上的安全

對(duì)于普通百姓而言，柴米油鹽的平淡日子就是大部分生活，但層出不窮、屢禁不止的食品安全問題給人們帶來最原始的舌尖恐懼，被稱為史上最嚴(yán)的《食品安全法》于10月1日正式實(shí)施。

較之舊法，新《食品安全法》在處罰方面愈加嚴(yán)厲，提高了罰款額度，引入了行政拘留，并設(shè)立了行業(yè)終身禁入制。新《食品安全法》被稱為“史上最嚴(yán)”食品安全法，設(shè)立了食品安全“違法紅線”，充分體現(xiàn)了民眾重典治亂的迫切要求。

八、身份證異地受理

公安部11月印發(fā)《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見》，要求建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，流動(dòng)人口數(shù)量不斷增多，長(zhǎng)期外出工作、學(xué)習(xí)、生活的群眾回戶籍地?fù)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，不僅耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，也給工作生活帶來諸多不便。此外，居民身份證掛失缺乏渠道，丟失、被盜的居民身份證容易被他人冒用。隨著居民身份證異地受理等制度的建立與推行，不遠(yuǎn)的將來，流動(dòng)人口換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證再也不用回戶籍地。

九、手機(jī)流量“單月不清零”實(shí)施

中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信同時(shí)公布，自2015年10月1日起推出手機(jī)月套餐內(nèi)剩余流量單月不清零服務(wù)，即月套餐內(nèi)當(dāng)月剩余流量可延期結(jié)轉(zhuǎn)至次月底前使用。

新的流量不清零政策將原來單月清零變?yōu)殡p月清零，客戶當(dāng)月套餐內(nèi)未使用完的流量，可以結(jié)轉(zhuǎn)至次月使用，次月將優(yōu)先扣減上月結(jié)轉(zhuǎn)的剩余流量。也就是說，10月份的剩余流量11月份可以使用，但是到了12月份，10月份的流量清零。

流量單月不清零，于消費(fèi)者無疑是種利好，但就眼下看，這種利好并非運(yùn)營(yíng)商銳意變革，主動(dòng)讓步所實(shí)現(xiàn)，而是在民意呼吁與國(guó)務(wù)院敦促下的被迫舉動(dòng)。而且即便實(shí)現(xiàn)流量單月不清零，消費(fèi)者得到的實(shí)惠仍是有限的，因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)總體的手機(jī)通信收費(fèi)水平依然偏高，套餐內(nèi)外資費(fèi)差距太大，這種局面繼續(xù)存在下去的話，并不能從根本上改變民眾通信消費(fèi)負(fù)擔(dān)較高的問題。

十、推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”

11月18日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生計(jì)生委、民政部等8部門共同起草的《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)正式公布。這份《意見》提出，到2017年，要初步建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度，建成一批兼具醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)和能力的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

目前大部分的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能提供吃飯、睡覺這些基本服務(wù)，而老年人年邁體弱，更需要日常的醫(yī)護(hù)和方便的就醫(yī)環(huán)境。如何將養(yǎng)老和醫(yī)療順暢連接起來，成為提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要的一步。意見的出臺(tái)，體現(xiàn)了共享發(fā)展這一全面建成小康社會(huì)的客觀要求，為億萬老年人有尊嚴(yán)、優(yōu)雅地老去提供了制度支撐，也是推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要舉措。

十、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》印發(fā)，從2016年1月1日起，我國(guó)將通過整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，首次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，開啟義務(wù)教育發(fā)展的新里程。

此次城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的完善不僅受益人群廣，涵蓋了所有處于義務(wù)教育中的學(xué)生，還進(jìn)一步推進(jìn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展，使得城鄉(xiāng)義務(wù)教育逐漸趨于平等化。

十一、駕考制度改革學(xué)車不必非得去駕校

12月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革意見》�！兑庖姟穼�(duì)駕考報(bào)名、駕駛培訓(xùn)、駕照補(bǔ)辦等流程均作了重大修改，并劃下紅線。

根據(jù)意見規(guī)定，學(xué)員學(xué)車不必非得去駕校�！兑庖姟访鞔_，在有條件的地方，將試點(diǎn)非經(jīng)營(yíng)性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。同時(shí)，為了學(xué)車過程中駕駛員和行人的安全，《意見》也作出了限制性規(guī)定：允許個(gè)人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛，在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員指導(dǎo)下，向公安機(jī)關(guān)領(lǐng)取學(xué)車專用標(biāo)識(shí)和駕駛證明后，按照指定的路線、時(shí)間學(xué)習(xí)駕駛，并直接申請(qǐng)考試。

此外，意見還規(guī)定，駕駛機(jī)構(gòu)將實(shí)行計(jì)時(shí)培訓(xùn)、計(jì)時(shí)收費(fèi)。學(xué)員學(xué)車不僅可以先培訓(xùn)后付費(fèi)，還能自主預(yù)約培訓(xùn)時(shí)段、自主選擇教練員、自主選擇繳費(fèi)方式。據(jù)悉，此次駕考改革的時(shí)間表為：2016年上半年，啟動(dòng)駕考重大改革事項(xiàng)試點(diǎn);2017年，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)改革實(shí)施;2018年，完成改革重點(diǎn)任務(wù)。（綜合新華社、人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)青年報(bào)等報(bào)道）