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為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）、《教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》（教基函〔2019〕8號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展實施方案〉的通知》（川辦發(fā)〔2018〕95號）精神，進(jìn)一步規(guī)范我省面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動，促進(jìn)校外線上培訓(xùn)規(guī)范有序發(fā)展，教育廳、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、公安廳、省廣播電視局、省“掃黃打非”辦聯(lián)合制定了《四川省規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

第一，《實施方案》出臺的背景和制定的整體思路。

中央和國家高度重視培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展工作。2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的方案》，在對線下培訓(xùn)提出規(guī)范方案的同時，也對規(guī)范線上培訓(xùn)活動提出了明確要求。今年7月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施方案》，對學(xué)科類線上培訓(xùn)活動提出了規(guī)范方案，這是在國家層面上頒布的第一份專門針對線上培訓(xùn)的規(guī)范性文件。在四川省層面，2018年12月省政府辦公廳印發(fā)了《四川省規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展實施方案》對照國務(wù)院相關(guān)工作要求進(jìn)行了細(xì)化，明確了校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管機制和具體措施。

規(guī)范校外線上培訓(xùn)是一項系統(tǒng)性工作，既要給予“互聯(lián)網(wǎng)+教育”充足的發(fā)展空間，維護(hù)新業(yè)態(tài)的合理健康發(fā)展，又要從嚴(yán)治理，切實解決好學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重的問題。我省校外線上培訓(xùn)規(guī)范將堅持“育人為本、依法規(guī)范、協(xié)同治理”原則，不斷提高我省校外線上培訓(xùn)的科學(xué)性、規(guī)范性和適宜性，努力構(gòu)建線上校外培訓(xùn)規(guī)范有序發(fā)展的長效機制，形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面。

第二，《實施方案》的主要目標(biāo)。

我省校外線上培訓(xùn)備案管理工作，將重點對培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)人員等進(jìn)行嚴(yán)格審查備案。具體講，工作目標(biāo)大體分為兩個階段：2019年12月底前完成對全省校外線上培訓(xùn)及機構(gòu)的備案排查；2020 年12月底前基本建立全省統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管體系，基本形成政府科學(xué)監(jiān)管、培訓(xùn)有序開展、學(xué)生自主選擇的格局。

第三，《實施方案》的主要措施。

《實施方案》提出的措施主要包括實施備案審查制度、健全監(jiān)管機制這兩個方面。

一是實施備案審查制度。主要內(nèi)容包括：

明確備案審查范圍。即營業(yè)執(zhí)照、ICP備案地址在我省范圍內(nèi)的校外線上培訓(xùn)。教育部門組織推進(jìn)的直播課堂、同步課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂等課堂教學(xué)、課后學(xué)習(xí)不納入此范圍。

明確備案審查重點。主要是對培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員進(jìn)行審查。

明確備案審查流程。即機構(gòu)在取得省級通信管理部門ICP備案、公安部門網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級備案的證明、等級測評報告后，向省級教育行政部門申請備案。

明確備案變更流程。機構(gòu)的備案內(nèi)容產(chǎn)生變更時，應(yīng)及時提交變更內(nèi)容說明和變更材料進(jìn)行重新審查。

二是健全監(jiān)管機制。主要包括三塊內(nèi)容：

完善監(jiān)管體系。教育行政部門牽頭組織校外線上培訓(xùn)的綜合治理，網(wǎng)信部門、公安部門、電信部門、廣電部門、“掃黃打非”部門將分別在違規(guī)違法不良有害信息查處、違規(guī)平臺應(yīng)用整治關(guān)停等方向開展綜合監(jiān)管。

排查監(jiān)管重點。從課程內(nèi)容、課程時長、師資、信息安全、經(jīng)營規(guī)范等五個方面展開。

內(nèi)容方面，明確了要傳播正確價值觀，課程設(shè)置符合中小學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知能力，內(nèi)容不超出相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。

時長方面，堅持“相宜”原則，每節(jié)課不得超過40 分鐘，間隔不少于10分鐘。直播培訓(xùn)時間不得與學(xué)校教學(xué)時間相沖突，面向小學(xué)1-2年級的培訓(xùn)不得留作業(yè)。面向境內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生的直播類培訓(xùn)活動結(jié)束時間不得晚于21:00。

師資方面，機構(gòu)應(yīng)具有完善的招聘、審查、管理培訓(xùn)人員的辦法，從事學(xué)科只是培訓(xùn)的應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)教師資格。聘用外籍人員還應(yīng)公示外籍培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)、工作和教學(xué)經(jīng)歷。

信息安全方面，落實國家信息保護(hù)制度，具有完善的安全技術(shù)保護(hù)措施，防止信息泄露。按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，在征得同意后進(jìn)行真實身份信息認(rèn)證。

經(jīng)營規(guī)范方面，公示收費項目、標(biāo)準(zhǔn)及退費辦法，收取的預(yù)付資金總規(guī)模應(yīng)當(dāng)與服務(wù)能力相匹配，預(yù)付資金不得用于其他投資，不得收取超過60課時或者3個月的培訓(xùn)費用。鼓勵建立第三方賬戶監(jiān)管機制，保護(hù)用戶權(quán)益。

加強行業(yè)自律。不得過度營銷、虛假宣傳、夸大培訓(xùn)效果，認(rèn)真履行服務(wù)承諾，杜絕培訓(xùn)內(nèi)容名不符實。支持推動在線教育健康發(fā)展，鼓勵有條件的地區(qū)和學(xué)�？梢再徺I優(yōu)質(zhì)線上教育資源和服務(wù)。

此外，《實施方案》還從加強公共服務(wù)、強化問責(zé)考核等方面明確了具體實施要求，確保工作目標(biāo)能落到實處。