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教育部關(guān)于加強初中學業(yè)水平考試命題工作的意見 
教基〔2019〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：

　　考試命題對學校教育教學具有重要引導作用，是健全立德樹人落實機制、扭轉(zhuǎn)不科學教育評價導向的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于全面貫徹黨的教育方針和發(fā)展素質(zhì)教育具有重要意義。當前，初中學業(yè)水平考試命題工作還存在試題質(zhì)量不夠高、管理不完善、保障機制不健全等問題，亟待加以解決。為深入貫徹全國教育大會精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》有關(guān)要求，深化基礎(chǔ)教育評價改革，促進提高育人水平，現(xiàn)就加強初中學業(yè)水平考試命題工作提出如下意見。

  一、堅持正確導向

　　1.落實立德樹人根本任務(wù)。考試命題工作要堅持正確政治方向，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。注重加強對學生理想信念、愛國主義、品德修養(yǎng)、知識見識、奮斗精神、綜合素質(zhì)等方面的考查，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，引導學生樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀和宗教觀，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。

　　2.依據(jù)課程標準科學命題。各地要將義務(wù)教育課程設(shè)置方案所設(shè)定的除綜合實踐活動外的全部科目納入初中學業(yè)水平考試范圍，促進學生認真學好每門課程，完成國家規(guī)定的義務(wù)教育學業(yè)�？荚嚲唧w方式由省級教育行政部門依據(jù)學科特點確定。取消初中學業(yè)水平考試大綱，嚴格依據(jù)義務(wù)教育課程標準命題，不得超標命題。

　　3.發(fā)揮引導教育教學作用。考試命題要注重引導學校落實德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，引導教師積極探索基于情境、問題導向、深度思維、高度參與的教育教學模式，引導學生自主、合作、探究學習，充分發(fā)揮考試對推動教育教學改革、提高學生綜合素質(zhì)、促進學生全面健康成長的重要導向作用。

　　二、提高命題質(zhì)量

　　4.提升試題科學化水平。初中學業(yè)水平考試主要衡量學生達到國家規(guī)定學習要求的程度，兼顧學生畢業(yè)和升學需要。省級教育行政部門要結(jié)合實際，對各學科考試時長、容量、難度等提出規(guī)范要求。試題命制既要注重考查基礎(chǔ)知識、基本技能，還要注重考查思維過程、創(chuàng)新意識和分析問題、解決問題的能力。結(jié)合不同學科特點，合理設(shè)置試題結(jié)構(gòu)，減少機械記憶試題和客觀性試題比例，提高探究性、開放性、綜合性試題比例，積極探索跨學科命題。拓寬試題材料選擇范圍，豐富材料類型，確保材料的權(quán)威性，杜絕政治性和科學性錯誤。充分考慮城鄉(xiāng)學生學習和生活實際，增強情境創(chuàng)設(shè)的真實性、典型性和適切性，提高試題情境設(shè)計水平。規(guī)范試題語言文字，防止出現(xiàn)表述錯誤和歧義�？陀^性試題要有確定的答案。

　　5.嚴格規(guī)范命題程序。省級教育行政部門要對考試命題工作程序提出規(guī)范要求。命題前要加強命題人員培訓，并嚴明工作紀律，簽訂保密責任書，明確各環(huán)節(jié)崗位責任及責任人。學科命題組要充分研討、統(tǒng)一思想、明確命題基本目標，嚴格按照制作多維細目表、研制試卷清樣（包括備用試卷、參考答案或答案示例、評分標準）、試卷校對、審核確定、簽字付印等流程，認真開展命題工作。強化審題工作，嚴格執(zhí)行試題命制人員和審核人員分離制度，認真開展試卷政治性、公平性、科學性、技術(shù)性、程序性審查和學科交叉審查，確保命題質(zhì)量。實行地市命題的應(yīng)于考試后將各學科試卷報省級教育行政部門備案。

　　6.完善考試閱卷管理。省級教育行政部門要建立健全閱卷制度，由省級或地市級教育行政部門具體組織實施閱卷。原則上應(yīng)成立綜合閱卷組、學科閱卷組和質(zhì)檢組，綜合閱卷組和質(zhì)檢組主要由有關(guān)學科專家構(gòu)成，學科閱卷組主要由初高中教師和教研員構(gòu)成。綜合閱卷組負責組織試評、明確評分具體要求、開展閱卷人員培訓，學科閱卷組負責本學科閱卷評分，質(zhì)檢組負責抽檢閱卷質(zhì)量。各地要建立主觀性試題“一題多評”制度和抽檢復核制度，確保閱卷質(zhì)量。省級教育行政部門要建立閱卷抽查制度，切實加強對地市閱卷工作的指導和監(jiān)督。鼓勵有條件的地方探索實行電子化閱卷，并提高相關(guān)技術(shù)保障能力。閱卷結(jié)束后，學科閱卷組要認真進行總結(jié)，并對命題情況進行反饋。

　　7.開展命題質(zhì)量評估。建立考試命題評估制度。教育部按照試點先行、逐步擴大、有序推進、確保質(zhì)量的原則，分區(qū)域、分學科開展考試命題評估工作，進行典型試題案例分析，開展命題經(jīng)驗交流，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。省級教育行政部門要開展省級命題自評或?qū)Φ厥忻�題進行評估，認真總結(jié)命題經(jīng)驗，深入分析突出問題，及時改進命題工作，不斷提高命題水平。

　　三、加強隊伍建設(shè)

　　8.嚴格遴選命題人員。各地要建立命題人員遴選制度，明確遴選條件、程序和辦法，建設(shè)一支政治立場堅定、踐行素質(zhì)教育、教學經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)專業(yè)化命題隊伍，建立結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的命題人員庫，并實行動態(tài)管理。命題人員應(yīng)以學科教研員和初、高中教師為主，可以吸收符合條件的高等學校、科研機構(gòu)及其他相關(guān)機構(gòu)的專業(yè)人員。每年參加命題的人員須從命題人員庫中選取，每個學科命題組原則上不少于5人（含至少2名試題審核人員）。在庫命題人員不得參與考試輔導材料編寫和校外培訓活動。當年有直系親屬參加初中學業(yè)水平考試的在庫命題人員，應(yīng)回避命題工作。

　　9.加強命題人員培訓。教育部定期組織開展命題骨干示范性培訓，并依托直屬師范大學建立學業(yè)水平考試學科命題研究與培訓基地。省級教育行政部門定期組織命題人員全員培訓，有條件的可依托有關(guān)高等學校建立學業(yè)水平考試學科命題研究與培訓基地。培訓內(nèi)容應(yīng)包括黨的教育方針政策、課程標準、考試評價理論、命題技術(shù)、安全保密等。

　　10.完善命題激勵機制。各地要進一步提高命題人員待遇，充分調(diào)動優(yōu)秀教師、教研人員及有關(guān)專業(yè)人員參與命題工作的積極性。適當提高命題人員勞務(wù)費和保密費標準。對參加命題的教師，學校應(yīng)按其原課時計算教學工作量，享受相應(yīng)績效工資待遇。各地各校在開展崗位聘用、職稱晉升、評優(yōu)評先、績效獎勵等工作時，應(yīng)將教師參與命題工作的經(jīng)歷和實績納入考核評價，并在同等條件下優(yōu)先考慮。

　　四、完善保障機制

　　11.加強組織領(lǐng)導。各地要進一步強化省級統(tǒng)籌，落實初中學業(yè)水平考試命題管理省級主體責任，尚未實施統(tǒng)一命題的省份，應(yīng)積極創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進省級統(tǒng)一命題；省級教育行政部門要強化對地市閱卷工作指導，提高地市閱卷管理水平；要明確相關(guān)部門和單位的命題組織和考務(wù)管理職責，形成領(lǐng)導有力、責任清晰、分工明確、規(guī)范有序的考試命題管理機制，并建立健全命題安全應(yīng)急預案和處置機制。

　　12.健全條件保障。各地要加大對考試命題組織、闈點建設(shè)和信息技術(shù)支持等方面的投入，確保命題工作順利開展。要切實加強闈點建設(shè)，應(yīng)通過單獨建設(shè)闈點或利用相對獨立、符合安全保密條件的場所設(shè)置闈點等方式，確保命題單位有穩(wěn)定闈點。要加強闈點文化生活和醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，保障命題人員身心健康。

　　13.強化保密工作。各地要切實落實命題和閱卷安全保密工作制度，明確相關(guān)部門和工作人員保密職責，逐級簽訂安全保密責任書，確保到崗到人、落實到位，關(guān)鍵和重點崗位要一崗多控、人技聯(lián)防。命題人員入闈期間實行封閉管理，嚴禁隨意出入闈點，嚴禁違規(guī)使用通訊工具。嚴禁無關(guān)人員進入闈點；確因工作需要進入闈點的相關(guān)人員，一律不得接觸試題、不得單獨接觸命題人員。對違反安全保密規(guī)定，造成試題泄密的，要依法依規(guī)追究責任、嚴肅處理。    

教育部

2019年11月20日