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達(dá)州市人民政府辦公室
關(guān)于規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入推進(jìn)素質(zhì)教育的實施意見
達(dá)市府辦〔2009〕56號
（二○○九年九月一日）

 
     為全面貫徹黨的教育方針，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)管理，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，扎實推進(jìn)素質(zhì)教育，根據(jù)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實施素質(zhì)教育的意見》（川辦函〔2009〕190 號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
     一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的重大意義
    近年來，我市教育事業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)教育普及水平進(jìn)一步提高，教育辦學(xué)條件顯著改善，教育保障機(jī)制不斷健全，進(jìn)入了注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高的新階段。但從總體上看，教育工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是有些地方和學(xué)校辦學(xué)行為不夠規(guī)范，片面追求升學(xué)率，違規(guī)補(bǔ)課多、考試多、作業(yè)多、學(xué)生睡眠少等現(xiàn)象比較突出，造成了中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，阻礙了素質(zhì)教育的深入實施，影響了廣大青少年學(xué)生的健康成長。
    規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育，是全面貫徹黨的教育方針、辦人民滿意教育的內(nèi)在要求，是提高教育教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)一代新人的現(xiàn)實需要，也是深化教育教學(xué)改革、破解當(dāng)前教育難點熱點問題的重要途徑。各地各有關(guān)部門和學(xué)校要高度重視，從落實科學(xué)發(fā)展觀、辦好人民滿意教育的高度，以對學(xué)生負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)，對未來負(fù)責(zé)的精神，把思想和行動迅速統(tǒng)一到國家和省市的要求上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取切實有效措施，把這項工作抓緊抓好，抓出成效。
     二、突出重點，認(rèn)真規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為
    （一）不得下達(dá)高（中）考升學(xué)指標(biāo)。各地不得以任何形式下達(dá)高（中）考升學(xué)指標(biāo)，不得以高（中）考升學(xué)率或考試成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排名和獎懲，不得以任何形式宣傳高（中）考成績、升學(xué)率等情況，不得炒作“高（中）考狀元”。
    （二）不得增加學(xué)生在校集中教學(xué)活動時間，嚴(yán)禁節(jié)假日補(bǔ)課。義務(wù)教育階段走讀學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)、活動時間不得超過6小時、7小時和8小時。不得組織非住校學(xué)生上晚自習(xí)，住校生晚自習(xí)每天不超過2課時，并不得用來組織文化補(bǔ)習(xí)或考試。各校作息時間表要上墻、上網(wǎng)公布，接受社會監(jiān)督。小學(xué)一、二年級不得布置書面家庭作業(yè)，小學(xué)中高年級、初中和高中學(xué)生書面家庭作業(yè)總量要合理控制。中小學(xué)生每天在校體育活動時間不得少于1小時，并切實保證學(xué)生每天有充足的睡眠時間。全市要統(tǒng)一開學(xué)、放假時間，學(xué)校要科學(xué)安排休息時間，堅決糾正各種隨意侵占學(xué)生法定休息時間加班加點或集體補(bǔ)課的做法，保障學(xué)生休息的權(quán)利。
     （三）不得隨意增減課程、課時，不得增加考試次數(shù)。各地要按編制標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)中小學(xué)各科教師，督促所有中小學(xué)全面實施國家課程計劃。各中小學(xué)要按照國家課程計劃開齊課程、開足課時，不得隨意增減課程和課時，不得隨意提高課程難度和隨意調(diào)整教學(xué)進(jìn)度，不得組織學(xué)生參加各種有違教育規(guī)律的競賽。
     （四）規(guī)范考試科目，從嚴(yán)控制考試次數(shù)。小學(xué)每學(xué)期考試不超過1次；初中每學(xué)期考試不得超過2次。義務(wù)教育階段學(xué)生成績以等級呈現(xiàn)，學(xué)校不得以任何形式公布學(xué)生的考試成績，更不得按考試成績給學(xué)生排名。高（中）考成績由招生考試的有關(guān)組織機(jī)構(gòu)直接發(fā)放給考生本人。
     （五）不準(zhǔn)違規(guī)招生。所有公、民辦學(xué)校不得違規(guī)提前招生，義務(wù)教育階段學(xué)校不得舉行任何形式的選拔性考試招生，不得以各種學(xué)科競賽成績、獲獎證書或特長評級作為錄取依據(jù)。規(guī)范中小學(xué)學(xué)籍管理，積極推進(jìn)中小學(xué)電子學(xué)籍管理制度，普通高中實行學(xué)籍檔案與招生錄取工作的完全對接。
     （六）義務(wù)教育階段學(xué)校不得違規(guī)編班。義務(wù)教育階段不得以各種名義設(shè)立重點學(xué)校，所有學(xué)校必須實行平行編班或隨機(jī)編班，不得舉辦各種形式的重點班和實驗班，更不得以舉辦此類班級為名進(jìn)行招生和收費。
     （七）不得違規(guī)舉辦競賽活動或培訓(xùn)班。未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，任何部門、團(tuán)體、民辦教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校和教師不得面向義務(wù)教育階段學(xué)生舉辦學(xué)科類競賽活動或以競賽名義舉辦培訓(xùn)班。不得以任何名義舉辦或與民辦教育機(jī)構(gòu)合作舉辦文化課補(bǔ)習(xí)班。
     （八）在職教師不得有償家教。中小學(xué)在職教師不得從事任何形式的有償家教活動，更不得利用職務(wù)之便，暗示、動員、介紹或強(qiáng)制學(xué)生參加有償家教。禁止中小學(xué)教師借到民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推薦本班學(xué)生或相互推薦學(xué)生補(bǔ)課。
     三、標(biāo)本兼治，努力構(gòu)建規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的長效機(jī)制
      規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)是一項系統(tǒng)工程，必須堅持治標(biāo)與治本、減負(fù)與增效相結(jié)合，堅持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)、解決問題與完善機(jī)制相結(jié)合，促使學(xué)校和教師轉(zhuǎn)變教育觀念，改進(jìn)教學(xué)方法，不斷提高教學(xué)效率，為學(xué)生生動活潑、主動發(fā)展創(chuàng)造條件和空間。
     （一）加大改善中小學(xué)辦學(xué)條件的投入力度。各級政府要切實履行投入責(zé)任，加大公共財政對教育的投入力度，不僅要加大對學(xué)校校舍建設(shè)、教學(xué)設(shè)備設(shè)施等硬件上的投入，還要加大對師資配備、師資培訓(xùn)等的投入，同時，要逐步提高中小學(xué)校公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，改善辦學(xué)條件，保證辦學(xué)需求，保障學(xué)校發(fā)展，為規(guī)范辦學(xué)行為，深入推進(jìn)素質(zhì)教育提供基本保障。
     （二）深化基礎(chǔ)教育課程改革。把課程改革作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，著力提高課堂教學(xué)效率，積極探索“減負(fù)增效”的有效途徑。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)中小學(xué)教輔資料管理的規(guī)定，切實改變依靠教輔資料搞題海戰(zhàn)術(shù)的做法，鼓勵和表彰在規(guī)定教學(xué)時間內(nèi)通過提高教學(xué)效率保證教育質(zhì)量的先進(jìn)學(xué)校和優(yōu)秀教師，大力推廣先進(jìn)地區(qū)和學(xué)�！皽p負(fù)增效”的成功經(jīng)驗。
     （三）深化考試評價制度改革。進(jìn)一步深化中考制度改革，普通高中招生必須堅持綜合評價、擇優(yōu)錄取的原則，按照省教育廳的統(tǒng)一部署繼續(xù)擴(kuò)大省級以上示范性高中招生指標(biāo)均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例。堅定不移地推進(jìn)“小升初”免試就近入學(xué)，規(guī)范民辦初中招生。完善教育評價體系，扭轉(zhuǎn)單純依靠升學(xué)率評價基礎(chǔ)教育學(xué)校質(zhì)量的狀況，逐步建立起以全體學(xué)生為評價對象，以完成國家規(guī)定的教育內(nèi)容、達(dá)成國家規(guī)定培養(yǎng)目標(biāo)為評價標(biāo)準(zhǔn)，以合格率、完成率和學(xué)生綜合素質(zhì)等為主要指標(biāo)的學(xué)校綜合評價體系。
     （四）促進(jìn)學(xué)生健康全面成長。深入推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和社會主義核心價值體系教育，重視愛國主義、民族精神、社會責(zé)任、公民道德基礎(chǔ)和心理健康教育，引導(dǎo)學(xué)生形成健全的人格和良好的道德品質(zhì)。開放學(xué)校圖書館、實驗室、計算機(jī)教室和體育、藝術(shù)教育場所，組織學(xué)生在課外時間開展豐富多彩的文體興趣活動和社會實踐活動。充分利用愛國主義教育基地、公益性文化設(shè)施等公共機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)中小學(xué)開展各學(xué)科教學(xué)實踐、綜合實踐活動課和專題教育，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、實踐中，學(xué)會做人、學(xué)會求知、學(xué)會審美、學(xué)會創(chuàng)造，全面發(fā)展。
     （五）切實加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。強(qiáng)化教師隊伍管理和培訓(xùn)，不斷提高廣大教師的職業(yè)道德素質(zhì)和教育教學(xué)水平，充分發(fā)揮其在規(guī)范辦學(xué)行為、實施素質(zhì)教育中的主體作用。要建立和完善教師激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村教師全員培訓(xùn)。積極開展城市與農(nóng)村中小學(xué)校的結(jié)對幫扶活動，努力提高農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量和管理水平。教育引導(dǎo)干部教師不僅要關(guān)注教學(xué)、更要關(guān)注教育，不僅要關(guān)注學(xué)生的成績、更要關(guān)注學(xué)生的成長，不僅要關(guān)注學(xué)生成才、更要關(guān)注學(xué)生成人，不斷提高素質(zhì)教育的實施水平。
     （六）著力營造有利于學(xué)生健康成長的社會環(huán)境。各級政府及宣傳部門要引導(dǎo)、組織各新聞單位認(rèn)真領(lǐng)會、全面貫徹黨的十七大關(guān)于實施素質(zhì)教育的要求，大力宣傳規(guī)范辦學(xué)行為、深入推進(jìn)素質(zhì)教育的經(jīng)驗做法；制止對高考試題、高考成績和考生個人的各種炒作，引導(dǎo)家長、社會理解和支持素質(zhì)教育。教育行政部門要積極構(gòu)建學(xué)校教育與家庭教育、社會教育相銜接的網(wǎng)絡(luò)體系，注重優(yōu)化家庭教育，正確引導(dǎo)家長關(guān)心孩子的身心健康，用科學(xué)的方法教育和管理孩子。為規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，深入推進(jìn)素質(zhì)教育營造良好輿論環(huán)境。
     四、強(qiáng)化責(zé)任，確保規(guī)范辦學(xué)的各項措施落到實處
     （一）明確工作責(zé)任。各級黨委政府要把規(guī)范辦學(xué)行為、實施素質(zhì)教育作為教育改革發(fā)展的一件大事來抓，要把強(qiáng)化學(xué)校常規(guī)管理、規(guī)范辦學(xué)行為的工作情況列為干部考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的教育政績觀，引導(dǎo)和督促學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行教育政策法規(guī)，保證黨的教育方針得到全面貫徹落實。教育部門要研究提出區(qū)域整體推進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，認(rèn)真排查和解決突出問題。各中小學(xué)校要規(guī)范內(nèi)部管理，自覺糾正違規(guī)辦學(xué)行為，真正把規(guī)范辦學(xué)行為的要求落實到課程、評價、管理各個環(huán)節(jié)。
     （二）強(qiáng)化督查問責(zé)。各地要把規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的各項要求納入對校長、教師的績效工資考核和評優(yōu)評先中，并積極開展專項督導(dǎo)和隨機(jī)督查。各級政府和教育部門要對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的重大違規(guī)辦學(xué)問題進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。對不及時制止糾正甚至推波助瀾的地方，市人民政府和教育主管部門將根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)?shù)卣�府和教育主管部門的責(zé)任。
     （三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳規(guī)范辦學(xué)行為實施素質(zhì)教育的重要意義、先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，引導(dǎo)全社會樹立科學(xué)的人才觀和教育觀。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對嚴(yán)重違規(guī)的單位和個人以及重大違規(guī)事件要及時曝光。各地要設(shè)立舉報電話、信箱和電子郵箱等，主動接受公眾和媒體的監(jiān)督，形成內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督相結(jié)合的運行機(jī)制，為深入實施素質(zhì)教育營造良好環(huán)境。
     （四）開展專項整治。各縣、市、區(qū)要按照規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的各項要求，全面負(fù)責(zé)規(guī)范和督查轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校的辦學(xué)行為，結(jié)合本地實際，迅速開展專項整治行為。市人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)和市教育局要對各地、各校規(guī)范辦學(xué)行為的工作情況進(jìn)行專項督導(dǎo)檢查。