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教育部考試招生改革總體方案制定完成
--建立分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的高考制度

【改革指導(dǎo)思想】全面貫徹黨的教育方針，突出四個(gè)“強(qiáng)調(diào)”：一是強(qiáng)調(diào)兩個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，即適應(yīng)國(guó)家人才需求，適應(yīng)立德樹(shù)人的根本任務(wù)要求；二是強(qiáng)調(diào)三個(gè)有利的原則，即有利于促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、有利于科學(xué)選拔人才、有利于維護(hù)社會(huì)公平的原則要求；三是強(qiáng)調(diào)了改革的系統(tǒng)性、綜合性；四是強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)改革的教育理念，即促進(jìn)有教無(wú)類、因材施教、終身學(xué)習(xí)、人人成才。

【改革總體目標(biāo)】到2020年，基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度。包括三個(gè)重要組成部分：形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的基本模式；健全考試與招生相對(duì)分離，學(xué)生考試可多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的人才成長(zhǎng)“立交橋”。

12月6日，從教育部獲悉，教育部在系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定完成有關(guān)考試招生改革的總體方案，即將向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　七大改革舉措

　　此輪改革的主要舉措包括七個(gè)方面：一是建立健全義務(wù)教育免試就近入學(xué)的制度。這是義務(wù)教育體現(xiàn)公益性、公平性的法定要求，要多措并舉，探索義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)的多種實(shí)現(xiàn)形式，包括小學(xué)初中對(duì)口直升；合理劃分學(xué)區(qū)，學(xué)生在學(xué)區(qū)內(nèi)直接進(jìn)入初中；有條件的地區(qū)新建校實(shí)行九年一貫制辦學(xué)，等等，綜合有效治理一些大城市擇校過(guò)熱問(wèn)題。

　　二是推進(jìn)高中階段招生考試制度改革。適應(yīng)推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的需要，建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)各地積極探索以初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)情況為依據(jù)的招生方式。完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，引導(dǎo)義務(wù)教育均衡發(fā)展。中等職業(yè)學(xué)校以初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，實(shí)行注冊(cè)入學(xué)。

　　三是建立健全高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。

　　四是建立健全適合高等職業(yè)教育特點(diǎn)的“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”考試招生制度。

　　五是改革統(tǒng)一高考，建立普通本科綜合評(píng)價(jià)、多元錄取機(jī)制。

　　六是建立有利于創(chuàng)新型人才和高層次應(yīng)用型人才選拔的研究生考試招生制度。主要舉措包括：探索專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)學(xué)位研究生分類考試。對(duì)學(xué)術(shù)型碩士研究生重點(diǎn)考查專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)；對(duì)職業(yè)型專業(yè)碩士研究生重點(diǎn)考查職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。擴(kuò)大培養(yǎng)單位和導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)的招生自主權(quán)。建立博士研究生“申請(qǐng)—考核”錄取制度，使選拔更加重視專業(yè)素養(yǎng)、研究能力、創(chuàng)新潛質(zhì)。

　　七是擴(kuò)大社會(huì)成員接受多樣化教育的機(jī)會(huì)。重點(diǎn)舉措包括：拓寬社會(huì)成員接受各級(jí)各類教育的渠道。為各行各業(yè)在工作崗位上取得優(yōu)異業(yè)績(jī)的在職人員提供接受高等教育的機(jī)會(huì)。建立多種學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換認(rèn)定制度。

　　高考制度改革

　　在社會(huì)高度關(guān)注的高考改革方面，方案提出對(duì)考試評(píng)價(jià)制度和招生錄取制度進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，推進(jìn)綜合改革，目標(biāo)是建立起分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取，具有中國(guó)特色的現(xiàn)代考試招生制度。

　　在改革考試評(píng)價(jià)制度方面，重點(diǎn)包括兩個(gè)方面：一是推行高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)好每門(mén)課程，并選擇適合自己興趣的課程，充分發(fā)展個(gè)性潛能和學(xué)科特長(zhǎng)，同時(shí)引導(dǎo)學(xué)生參加公益服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐等。二是全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試制度，探索“減少考試科目”，“不分文理科”，“外語(yǔ)科目實(shí)行社會(huì)化一年多考”等改革，外語(yǔ)不再在統(tǒng)一高考時(shí)舉行，由學(xué)生自主選擇考試時(shí)間和次數(shù)，增加學(xué)生的選擇權(quán)，并使外語(yǔ)考試、成績(jī)表達(dá)和使用更加趨于科學(xué)、合理。

　　在改革招生錄取制度方面，重點(diǎn)內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是普通高校逐步推行基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)、多元錄取機(jī)制。二是加快推行職業(yè)院校分類招考和注冊(cè)入學(xué)，體現(xiàn)職業(yè)教育的特色。一些報(bào)考高職院校的學(xué)生可不參加高考，學(xué)校依據(jù)其高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和職業(yè)傾向性測(cè)試成績(jī)錄取。

　　根據(jù)這些改革頂層設(shè)計(jì)，再跟進(jìn)系列配套改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，將有利于消除“一考定終身”的弊端，減輕學(xué)生應(yīng)試壓力，扭轉(zhuǎn)“考什么學(xué)什么”、分分計(jì)較等應(yīng)試教育傾向，促進(jìn)千百萬(wàn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、促進(jìn)各類高校科學(xué)選拔人才、促進(jìn)社會(huì)公平公正。

　　為確保高考改革的公平公正，方案提出改革高校招生計(jì)劃管理，國(guó)家對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源相對(duì)短缺地區(qū)采取支持性政策，擴(kuò)大實(shí)施“中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，加快縮小區(qū)域差距。對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱的農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等地區(qū)采取傾斜性政策，擴(kuò)大實(shí)施“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試完善配套政策。清理并嚴(yán)格規(guī)范各類加分政策。建立個(gè)人、學(xué)�？荚囋u(píng)價(jià)誠(chéng)信檔案體系，加大對(duì)誠(chéng)信失范行為的處罰力度。同時(shí)，全面深入實(shí)施招生“陽(yáng)光工程”。

　　改革組織實(shí)施

　　在考試招生制度改革的組織實(shí)施方面，方案提出要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。國(guó)家層面主要有三項(xiàng)任務(wù)：一是制定總體方案。二是針對(duì)初高中學(xué)業(yè)水平考試、高考等不同教育領(lǐng)域的改革任務(wù)，制定相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)配套政策。三是指導(dǎo)和推動(dòng)改革試點(diǎn)。

　　在時(shí)間把握上，2014年上半年，國(guó)家發(fā)布總體方案及高考改革等各領(lǐng)域的改革實(shí)施意見(jiàn)。有條件的省份開(kāi)始綜合改革試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)改革試點(diǎn)。2017年總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，推廣實(shí)施。2020年基本形成新的考試招生制度，實(shí)現(xiàn)改革總體目標(biāo)。

　　方案要求，各省（區(qū)、市）要根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)總體部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，落實(shí)國(guó)家總體方案和相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，最遲2014年年底前出臺(tái)本地區(qū)具體實(shí)施辦法。要按照積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的原則，充分考慮現(xiàn)有改革基礎(chǔ)，充分考慮相關(guān)實(shí)施主體對(duì)改革的實(shí)現(xiàn)能力和社會(huì)各方面的承受能力，加強(qiáng)具體實(shí)施方案的可行性論證，審慎操作，做好試點(diǎn)工作，逐步推開(kāi)。

　　方案提出，高考等重大改革要充分考慮教育的周期性，要按照“三年早知道”的原則，提前一定時(shí)間公布，目前在校高中生不受影響，給考生和社會(huì)以明確穩(wěn)定的預(yù)期，確保改革過(guò)程平穩(wěn)有序，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（中國(guó)教育報(bào) 宗河）

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