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魯昕在全國農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃
2013年秋季視頻調度會上的講話

教育部副部長全國學生營養(yǎng)辦主任魯昕

(2013年10月17日)

同志們：

　　今天，我們召開全國農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃2013年秋季視頻調度會。按照會議主題，我就近期工作講兩點意見。

　　一、經(jīng)過近兩年的艱苦努力，營養(yǎng)改善計劃實施順利，進展明顯

　　一是建立和完善了一整套制度。圍繞食品安全和資金安全兩個重點，中央有關部門聯(lián)合制定了實施細則等8個配套文件，明確了各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，一起步就定好了規(guī)矩。今年以來，全國營養(yǎng)辦又相繼出臺了一系列文件，分別就切實做好地方試點工作、大力推進膳食委員會的建立、建立營養(yǎng)改善計劃月通報和專項通報制度、定期舉行新聞發(fā)布會、嘗試建立志愿者服務制度等提出了明確要求。各地也為落實這些制度做了大量工作，不少地方還結合當?shù)貙嶋H作了進一步細化，編印了許多便民、實用、有效的工作手冊或“小本本”。這一整套制度的建立與完善，為規(guī)范、科學地實施營養(yǎng)改善計劃打下了良好基礎。

　　在實施過程中，中央和地方的各相關部門凝聚共識，形成了各司其職、各負其責、密切配合的工作機制。大家都把營養(yǎng)改善計劃當作共同關注的重點和扎實推進的重點，出政策、出資金、出人力、出智慧予以全力支持。近期，國家食藥監(jiān)總局就牽頭組織對學校及校園周邊食品安全工作進行了專項檢查，有效促進了學校食品安全工作。

　　二是學校食堂建設工作得到了加強。各地按照兩部門的統(tǒng)一部署，完成了學校食堂建設規(guī)劃的編制工作，審定了2011-2013年年度建設項目。截至8月底，全國累計開工建設學校食堂1579萬平方米，占批復建設面積數(shù)的67.95 %；累計完工項目學校3.08萬所，占批復學校數(shù)的48.08%；完成食堂建設面積944.67萬平方米，占批復面積數(shù)的40.65%。

　　三是各地積極探索出了不少有地方特色的工作路子。從省級看，四川強化政府責任，從組織領導、機構編制、經(jīng)費保障等幾個關鍵方面建立了長效機制。寧夏按每天4元的標準對陪餐校長和教師進行補助。甘肅出臺了減免供餐企業(yè)和托餐家庭、個人有關稅費的政策。云南按每所小學不少于5畝地，中學不少于10畝地，統(tǒng)一要求建立勤工儉學基地。貴州調整財政支出結構，加大了獎補力度。從市、縣級看，江西寧都、四川安岳和鹽亭等縣為學生營養(yǎng)辦定崗定編定機構。廣西柳州、貴州畢節(jié)、陜西嵐皋、云南滄源、江西會昌等地通過購買公益性崗位，解決了食堂從業(yè)人員不足問題，食堂從業(yè)人員工資由縣財政解決。四川安岳、鹽亭、古藺等縣分別按生均0.5元、0.6元、1元標準補助食品配送和運轉經(jīng)費。這些探索和努力，為我們提供了許多可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。

　　四是食品安全和資金安全總體得到保證。營養(yǎng)改善計劃實施以來，“兩個安全”情況總體良好，沒有發(fā)生大的事故，沒有造成嚴重的負面影響。試點地區(qū)每天3000多萬學生吃飯，不但食品安全基本得到保證，而且更加注重食物的多樣化、營養(yǎng)的全面性，得到了學生、家長、新聞媒體和社會各界越來越多的理解、支持和贊譽。

　　五是農村學生營養(yǎng)健康狀況明顯改善。699個國家試點縣近10萬所農村學校已全部開餐，惠及近2300萬學生；19個省份529個縣開展了地方試點，覆蓋近4萬所學校，惠及1000多萬學生。營養(yǎng)改善計劃得到了各方好評。劉延東副總理在貴陽召開的農村義務教育座談會上對此項工作給予了高度評價。中國發(fā)展研究基金會在耗時一年，對20個國家試點省區(qū)的478個國家試點縣進行全面評估后指出：營養(yǎng)改善計劃使貧困農村義務教育學生明顯受益，受益學生饑餓感大幅下降，身體質量有所改善，貧困農村學生營養(yǎng)不良問題得到緩解；貧困地區(qū)家長與學生對營養(yǎng)改善計劃的滿意度均超過95%。有關主流媒體經(jīng)過長時間跟蹤后，對營養(yǎng)改善計劃實施工作也十分首肯�！恫t望新聞周刊》評論說：營養(yǎng)改善計劃給貧困農村義務教育學生帶來了看得見、摸得著的實惠，受到普遍好評和歡迎�！度嗣袢請蟆氛J為：營養(yǎng)改善計劃的實施，絕不僅是帶來“飯盒里的變化”，更為貧困地區(qū)孩子的成長提供動力與能量。

　　這些成績的取得，凝聚著同志們的汗水和心血。在此，我受貴仁部長委托，代表全國學生營養(yǎng)辦，對大家的辛勤付出表示衷心的感謝！

　　二、加緊解決當前存在的突出問題，推動營養(yǎng)改善計劃工作邁上新臺階

　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，一些地方對實施營養(yǎng)改善計劃的復雜性、艱巨性、長期性認識不足，沒有將政策、制度落實到位，工作推進力度不夠，影響了營養(yǎng)改善計劃的實施效果。針對存在的問題，全國學生營養(yǎng)辦經(jīng)過反復研究，于近期專門印發(fā)了《關于切實解決好當前營養(yǎng)改善計劃實施中五個突出問題的通知》，各地要結合本地實際，認真落實。下面，我結合當前工作特點再強調三方面要求。

　　一要切實履行地方責任，解決好食堂從業(yè)人員配備和待遇等問題。

　　國辦發(fā)54號文件明確規(guī)定，地方政府是營養(yǎng)改善計劃的實施主體，各地應根據(jù)當?shù)貙嶋H為農村學校食堂配備合格工作人員并妥善解決待遇問題。但這一規(guī)定在一些地方未能得到有效執(zhí)行。有的根本沒有配人，長期由教師代勞；有的雖配了人，但福利待遇沒有妥善解決，大量擠占學校公用經(jīng)費；有的臨時思想嚴重，配的人責任心不強、素質不高;食品配送等費用也未落實。這些問題的存在難以保證3元錢的膳食補助全部“吃”進學生嘴里。

　　妥善解決好食堂從業(yè)人員配備和食品配送等費用問題已成為當務之急。我們提出了一個基本標準，要求按與就餐學生人數(shù)之比不低于1：100的比例足額配齊食堂從業(yè)人員，食堂從業(yè)人員工資、社保以及食品配送等經(jīng)費要納入地方財政預算，不得擠占學校公用經(jīng)費。對財政困難的縣（市），省級財政應該想辦法幫助他們解決問題。各地要嚴把食堂從業(yè)人員入口關，嚴格執(zhí)行定期體檢和持證上崗制度，體檢合格方能上崗。體檢不合格、有精神異�，F(xiàn)象、有不良行為、服務態(tài)度評議連續(xù)兩次為較差的，應予以辭退。

　　二要加快學校食堂建設步伐，積極推進學校食堂供餐。

　　實踐證明，學校食堂供餐是目前最受學生歡迎、較為安全有效的供餐模式，也是我們一直著力推進的供餐模式。為推進學校食堂供餐，中央財政累計安排了300億元專項資金，重點支持解決國家試點縣食堂條件差的問題，投資力度很大。但是，目前食堂建設工作總體進展情況仍不理想。部分地方建設重點不突出，沒有優(yōu)先保證國家試點地區(qū)的建設需求，在安排中央資金時沒有嚴格落實“兩個90%”（中央補助資金用于國家試點地區(qū)的比例不低于90%，用于學生食堂建設的資金比例不低于90%）的要求，部分省份建設進度緩慢，工作嚴重滯后。個別省份年度項目與規(guī)劃脫節(jié)，項目安排過于分散，撒了“胡椒面”。據(jù)全國營養(yǎng)辦月通報數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，國家試點縣中采取學校食堂供餐的學校為4.75萬所，所占比例僅占50.7%。

　　針對食堂建設滯后的問題，各地一要突出建設重點。國家試點地區(qū)食堂建設是當前食堂建設工作的重中之重，各地在安排中央資金和項目時，要嚴格落實“兩個90%”的要求，地方資金也要優(yōu)先滿足國家試點地區(qū)的需要，不留資金缺口。二要嚴格執(zhí)行建設規(guī)劃和年度預算。要維護規(guī)劃和年度預算的嚴肅性，年度建設項目必須從規(guī)劃中遴選，不得隨意變更項目縣、項目學校和建設內容，不得大幅度增減建設規(guī)模。三要因地制宜選擇建設模式。要本著“節(jié)儉、實用、夠用、安全、衛(wèi)生”的原則進行食堂建設。規(guī)模較大的寄宿制試點學校，應按國家標準建設學生食堂；規(guī)模較小的學校，尤其是村小、教學點可利用閑置校舍改建簡易食堂或新建“小伙房”；學校相對集中、交通便利的地區(qū)可根據(jù)實際建設配餐中心，實行集中供餐。嚴禁搞超標準、豪華建設，同時也不能撒“胡椒面”，都建成“小伙房”。四要加快建設進度。目前中央專項仍未下達到項目的省份，務必于10月底前將資金落實到項目。要開辟“綠色通道”，優(yōu)化工作流程，加快項目前期工作進度，確保盡早開工。要實行倒排工期制，保證按時竣工交付使用。國家試點地區(qū)食堂建設任務要在今年年底前完成，從明年春季學期開始，原則上應由學校食堂供應正餐。完不成建設任務的，我們將進行問責。

　　有食堂的國家試點學校必須盡量采用食堂供餐模式，向學生供應完整的正餐。對于有食堂但沒有采用食堂供餐的學校，各地學生營養(yǎng)辦要逐一深入了解具體情況，督促學校主動公開向學生、家長和社會說明原因。

　　三要嚴格執(zhí)行各項管理制度，確�！皟蓚€安全”。

　　營養(yǎng)改善計劃環(huán)節(jié)多、鏈條長，從農田到餐桌，監(jiān)管難度大，各地要始終把食品安全作為首要工作抓細抓實抓好，要時刻繃緊食品安全這根弦,堅決防止重大食物中毒事件的發(fā)生。首先，要落實責任。各地要克服僥幸心理,切實負起本地食品安全責任，嚴格落實食品安全責任追究制度。要督促各試點縣和試點學校將責任分解到關鍵環(huán)節(jié)和崗位，落實到人。食品留樣不走形式，校長陪餐不能作秀。其次，要預防為主。每學期開學時都要認真組織一次食品安全大排查,全面消除食品安全隱患。要認真做好應急預案并經(jīng)常演練。要利用現(xiàn)代技術手段對加工、貯存等關鍵區(qū)域和環(huán)節(jié)進行嚴密監(jiān)控。在旱澇、地震、臺風等自然災害頻發(fā)的情形下,還要特別注意保障飲水安全,科學安排好食品采購,把食物中毒和傳染病疫情消滅在萌芽狀態(tài)。第三，要嚴格落實供餐、供貨準入和退出制度。要協(xié)調食藥監(jiān)等部門為學校食堂辦理餐飲服務許可證，依法供餐。要嚴格準入門檻，供餐和大宗食品原材料供應企業(yè)（單位）要通過招標確定。要落實供貨商評議制度，每學期進行一次綜合評議，評議不合格、違反食品安全法律法規(guī)、發(fā)生食品安全事故的企業(yè)（單位），要列入“黑名單”，堅決予以清退，禁止其再以任何形式參與學校供餐等相關工作。

　　對食品安全問題，各地務必按照克強總理在國務院食品安全委員會第五次全體會議上的要求，始終保持高壓態(tài)勢，對食品安全領域犯罪、腐敗、瀆職等行為堅決依法依規(guī)懲處，要讓危害食品安全的犯罪者付出他付不起的代價。

　　中央膳食補助是學生的“吃飯錢”，必須全部“吃”進學生嘴里，這是“高壓線”，不能碰。首先，要加強財務管理。用制度“管錢”，按程序“花錢”，是保障資金安全的基礎。提倡各地推行“校財局管”，實行學校和企業(yè)按期到縣教育（財政）局報賬制度，做到校長“見數(shù)不見錢”。結余資金不能長期沉淀，要做好清收工作，按財政規(guī)定滾動用于改善學生營養(yǎng)膳食補助，不得擅自挪用。第二，要堅持透明操作。營養(yǎng)改善計劃實施全過程都要置于陽光下，納入當?shù)卣⻊展_范疇，便于群眾知曉和社會監(jiān)督。要加強校內和校外雙重監(jiān)督，發(fā)揮膳食委員會等各方的監(jiān)督作用，供餐模式選擇等重大事項要通過投票表決，民主決策，不能由縣級教育部門或學校單方面決定。大宗食品及原輔材料招標采購過程要向社會公開，防止暗箱操作、收受回扣等腐敗問題發(fā)生。第三，要嚴格落實內控制度。要強化食品采購索證索票、食品查驗、雙人和定期輪換采購、供貨商評議、出入庫管理、庫存盤點等內控制度，做到源頭可控，有據(jù)可查。第四，要加快實名制學生信息管理系統(tǒng)建設。目前，進展比較緩慢的省份要高度重視，嚴格按全國統(tǒng)一部署，于10月底前將數(shù)據(jù)采集填報到位。要充分發(fā)揮其對營養(yǎng)改善計劃的管理功能，準確掌握學生信息，防止虛報、冒領行為。

　　此外，要結合創(chuàng)建節(jié)約型校園活動，倡導厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。

　　對資金安全問題，各地務必按照延東副總理今年4月在貴州考察工作時作出的重要指示予以落實：營養(yǎng)改善計劃要堅持陽光操作，保證資金安全，任何人都不能打孩子的主意，要讓那些從孩子嘴里搶食的人身敗名裂。

　　同志們，營養(yǎng)改善計劃實施工作經(jīng)歷了艱難起步和穩(wěn)步推進兩個階段，從現(xiàn)在開始應轉向第三個階段——規(guī)范運行階段。我們的工作要從粗放型盡快向精細化、科學化的方向邁進，要從讓學生吃得上、吃得飽向吃得安全、吃得營養(yǎng)邁進。希望各地進一步提高對實施營養(yǎng)改善計劃復雜性、艱巨性和長期性的認識，從長計議，狠抓制度落實，切實解決突出問題，創(chuàng)造性地開展工作，努力推動營養(yǎng)改善計劃工作邁上新臺階。

　　謝謝大家！

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