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大竹縣人民政府
關于進一步加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的實施意見

（竹府發(fā)〔2014〕8號   2014年6月25日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：   
 為認真貫徹落實《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《四川省人民政府關于進一步加強最低生活保障工作的實施意見》（川府發(fā)〔2013〕28號）和《達州市人民政府關于進一步加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的實施意見》（達市府發(fā)〔2013〕41號）精神，結合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
   
一、進一步細化最低生活保障政策措施
  
 （一）科學測算和制定保障標準。要統(tǒng)籌考慮我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況和困難群眾基本生活保障需要，綜合運用基本生活費用支出法、恩格爾系數(shù)法、消費支出比例法等測算方法，科學測算、合理制定最低生活保障標準。健全最低生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，并隨著我縣居民生活必需品價格變化和生活水平的提高，適時調整最低生活保障標準，保障困難群眾基本生活。  
 （二）完善最低生活保障對象認定條件。戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定最低生活保障對象的三個基本條件，縣民政部門要制定并向社會公布享受最低生活保障待遇的具體條件，明確最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核算和評估的具體辦法，逐步形成完善的最低生活保障對象認定標準體系，確保低保對象認定的科學性、準確性和公正性。
    
 （三）規(guī)范申請審核審批程序
   
 1．規(guī)范申請受理。由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出最低生活保障書面申請；家庭成員申請有困難的可委托村（居）民委員會代為提交申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無正當理由不得拒絕受理。申請最低生活保障要以家庭為單位，按規(guī)定提交申請書、戶口簿或身份證復印件、重病重殘等相關材料，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并由申請人簽字確認。
  
 2．規(guī)范入戶調查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自受理低保申請后，在村（居）民委員會協(xié)助下，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政工作人員、低保協(xié)理員、申請人所在村（居）民委員會成員以及村（居）民組長共同對申請人家庭收入狀況、財產(chǎn)和實際生活情況進行調查核實，并由調查人員和申請人簽字確認。調查方式可采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式進行。
   
 3．規(guī)范民主評議。調查核實結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應以村（社區(qū)）為單位組織村（居民）代表或評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調查結果的真實性進行民主評議。民主評議應當遵循宣講政策、介紹情況、現(xiàn)場評議、形成結論和簽字確認五個程序。評議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政工作人員、低保協(xié)理員、村（社區(qū)）黨組織和村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表和村（居）民代表組成。村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評議總人數(shù)的三分之二。
 4．規(guī)范審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是審核最低生活保障申請的責任主體。民主評議結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)調查核實、民主評議等情況，對申請家庭是否給予低保提出審核意見，并及時在村（居）務公開欄公示結果，公示期為7天。公示結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當及時將相關材料報送縣民政部門審批。
 5．規(guī)范審批程序。縣民政部門是最低生活保障審批的責任主體。在作出審批決定前，縣民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的相關材料，并按照不低于30%的比例入戶抽查；對符合條件的申請予以批準，發(fā)給低保證，從批準之日下月起發(fā)放低保金，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。
  
 6．規(guī)范公示程序。嚴格執(zhí)行最低生活保障審核、審批公示制度，規(guī)范公示內容、公示形式和公示時限等。各村（居）委會要設置統(tǒng)一的固定公示欄；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對最低生活保障調查核實、民主評議和審核情況在村（居）務公開欄進行公示，并確保公示的真實性和準確性；縣民政部門要對最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等實行長期公示，也可進行網(wǎng)上公示，并完善面向公眾的低保對象信息查詢機制。公示中要注意保護對象的個人隱私，嚴禁公開與享受最低生活保障待遇無關的信息。
  
 7．規(guī)范資金發(fā)放程序。全面推行最低生活保障金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將最低生活保障金通過銀行、信用社等代理金融機構直接支付到保障家庭賬戶，確保城鄉(xiāng)最低生活保障金每月10日前足額發(fā)放到位。
 （四）建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，健全完善工作機構和信息核對平臺，確保最低生活保障對象準確、高效、公正認定。成立縣低收入家庭認定中心，落實專人，負責低收入家庭經(jīng)濟狀況信息查詢、核對和認定工作。建立部門聯(lián)動機制，縣公安、人社、住建、稅務、工商、金融、住房公積金等部門和機構要加強配合，根據(jù)最低生活保障等社會救助對象認定工作需要，及時向民政部門提供戶籍、機動車、就業(yè)、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息，建立信息核對平臺。到2014年6月前，基本建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。
 （五）健全最低生活保障工作監(jiān)督檢查長效機制�？h監(jiān)察、民政、財政、審計等部門要組成監(jiān)督檢查組，對最低生活保障政策落實情況進行監(jiān)督檢查或專項檢查，并將檢查結果進行通報。建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村組干部近親屬享受最低生活保障備案制度，縣民政部門要對備案的最低生活保障對象嚴格核查管理。建立最低生活保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態(tài)管理機制，最低生活保障家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的應及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對最低生活保障對象定期開展核查，原則上每半年核查一次，每年對低保證審驗一次；縣民政部門應根據(jù)核查情況及時決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金，將不再符合條件的及時退出保障范圍�？h民政部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要公開低保投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，繼續(xù)實行有獎舉報制度。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，對舉報、反映的真實情況，應及時查處并公布處理結果。
    
 （六）加強最低生活保障制度與其他制度的銜接。加強最低生活保障與醫(yī)療救助、教育救助、住房救助和臨時救助等社會救助制度的銜接，提高最低生活保障的救助水平。做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度的銜接工作，完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動、農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)有效銜接機制，推動社會救助與扶貧幫困、社會福利、公益慈善等制度的有效銜接，發(fā)揮社會保障的整合效力。
 
 （七）建立和完善最低生活保障信息系統(tǒng)。加快推進信息化建設，健全信息核對平臺，研究制訂信息查詢辦法，不斷提高管理服務水平�？h民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要配備必要的工作設施，加強最低生活保障信息化網(wǎng)絡建設，確保我縣從2014年起接入全國最低生活保障信息管理系統(tǒng)并正常運行，形成上下聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動的最低生活保障信息核對管理機制。   
 
二、進一步加強最低生活保障能力建設
   
 縣民政部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)最低生活保障對象數(shù)量和社會救助工作情況，充實加強最低生活保障工作力量，配備與任務相適應的工作人員，推進最低生活保障工作�？h民政部門要加強低收入家庭經(jīng)濟狀況認定指導工作，建立完善并維護低收入家庭經(jīng)濟狀況信息數(shù)據(jù)庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強低收入家庭經(jīng)濟狀況核對工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦事大廳設立專門辦事窗口，配備專（兼）職工作人員或通過政府購買服務等方式聘用低保協(xié)理員，做好最低生活保障申請、調查、評議、公示、動態(tài)管理以及反映對象訴求、落實其他社會救助政策等具體服務工作。村（居）委會要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好最低生活保障相關工作。加強經(jīng)費保障，將開展最低生活保障工作所需工作經(jīng)費納入財政預算。加強最低生活保障工作人員業(yè)務培訓，保障工作場所、條件和待遇，不斷提高最低生活保障管理服務水平。
   
三、進一步明確最低生活保障工作責任
 
 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人對本行政區(qū)域最低生活保障工作負總責，切實擔負起最低生活保障政策落實、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責任，將最低生活保障工作納入績效考核，推動最低生活保障工作健康有序開展。各相關職能部門要明確責任，密切配合，抓好落實。
 縣民政部門作為最低生活保障工作的主管部門，負責最低生活保障工作的綜合、協(xié)調、指導管理以及低保對象的審批、補助標準的審核。
 縣財政部門負責最低生活保障資金的籌集、管理和核撥，并對資金的使用進行跟蹤監(jiān)督。
 縣教育部門按照國家有關資助政策，對最低生活保障家庭經(jīng)濟困難學生實施資助，保障其受教育的權利。
 縣扶貧移民部門配合做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接工作。
 縣監(jiān)察、審計部門負責加強對最低生活保障資金管理及使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取資金等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。
 縣公安、人社、農(nóng)業(yè)、工商、稅務等部門要扶持和鼓勵有勞動能力的最低生活保障對象積極就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)。
 縣國土、住建、衛(wèi)生、司法等部門負責落實最低生活保障對象住房、醫(yī)療、法律服務等方面的社會救助政策。
 縣宣傳部門負責加強最低生活保障工作宣傳引導，形成支持最低生活保障工作的輿論氛圍。
 縣發(fā)改、統(tǒng)計、金融等其他有關部門要根據(jù)工作需要，加大對最低生活保障工作的支持力度。
 要調動和發(fā)揮社會力量的積極性，大力開展社會互助和扶貧幫困活動，積極營造全社會關心幫助最低生活保障對象的良好氛圍。
   
   本實施意見自2014年7月1日起施行，有效期5年，期滿自行失效。在有效期內，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定或已按程序對本實施意見作出廢止、修改、失效的決定的，從其規(guī)定或決定。