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大竹縣民政局
關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評估及審核審批辦法》的通知
（竹民發(fā)〔2014〕68號   2014年6月25日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理辦公室：　　
   現(xiàn)將《大竹縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評估及審核審批辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　
 第一條 為規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱低保）家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評估及審核審批工作，確保低保對象認(rèn)定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和公正性，提高城鄉(xiāng)居民低保工作的整體水平，根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)最低生活保障審核審批辦法（試行）的通知》（民發(fā)〔2012〕220號）、《四川省民政廳關(guān)于印發(fā)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評估辦法（試行）的通知》（川民發(fā)〔2013〕208號）和《大竹縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的實施意見》（竹府發(fā)〔2014〕8號）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
 
 第二條 縣民政部門是城鄉(xiāng)居民低保工作的主管部門，負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)居民低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評估工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理；負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)居民低保的審批工作。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城鄉(xiāng)居民低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評估的具體工作；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城鄉(xiāng)居民低保的審核工作。 村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好本行政區(qū)域城鄉(xiāng)居民低保的相關(guān)工作。
 
 第三條 持有我縣常住戶口的城鄉(xiāng)居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的，可以納入低保范圍。
 
 第四條 戶籍狀況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況是認(rèn)定低保對象的基本要件。戶籍狀況是指城鄉(xiāng)居民家庭成員的戶籍所在地和戶籍類別情況；家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指城鄉(xiāng)居民家庭成員擁有的全部收入和家庭財產(chǎn)的總體情況。
 
 第五條 家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活的所有家庭人員。共同生活的家庭成員包括：
 （一）配偶；
 （二）父母和未成年子女；
 （三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；
 （四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。
 下列人員不計入家庭成員：
 （一）現(xiàn)役義務(wù)兵；
 （二）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；
 （三）在監(jiān)獄服刑的人員；
 （四）縣民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。
 
 第六條 家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。主要包括：
 （一）工資性收入。包括因任職或受雇而取得的工資、薪金、獎金和勞動分紅、津貼、補貼以及與因任職或受雇有關(guān)的其它所得。
 （二）家庭經(jīng)營凈（純）收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。
 （三）財產(chǎn)性收入。包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入等。不動產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。
 （四）轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會團(tuán)體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費，離退休金、失業(yè)保險金，社會救濟(jì)金、遺屬補助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈送）收入等。
 （五）其它應(yīng)計入家庭收入的項目。
 
第七條 下列收入不計入家庭可支配收入：
 （一）國家給予優(yōu)撫對象和其他人員的特殊照顧待遇。包括優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補助金、優(yōu)待金；貧困殘疾人的生活補助和重度殘疾人的護(hù)理補貼，高齡老人津貼；建國前入黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員的定期補助等。
 （二）國家、社會及有關(guān)單位頒發(fā)的非報酬性獎勵。包括勞動模范榮譽津貼；獎學(xué)金，見義勇為獎金；獨生子女費、計劃生育獎勵與扶助金等。
 （三）國家、社會及有關(guān)單位給予工傷人員的有特定用途的補助資金，包括工傷人員的醫(yī)療費、護(hù)理費、一次性傷殘補助金、撫恤金、殘疾輔助器具費、喪葬費。
 （四）國家、社會及有關(guān)單位給予的困難群體的社會救助資金，包括住房、醫(yī)療、教育、司法、養(yǎng)老、康復(fù)、托養(yǎng)、臨時性救助等救助金。
 （五）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金（十二五期間暫不列入家庭收入）、低保對象實現(xiàn)就業(yè)必要的就業(yè)成本、殘疾人的康復(fù)成本以及其他不應(yīng)計入家庭收入的項目。
 
 第八條 家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。主要包括：
 （一）銀行存款和有價證券；
 （二）機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）、船舶；
 （三）房屋；
 （四）債權(quán)；
 （五）其他財產(chǎn)。
 
 第九條 凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出低保書面申請；受低保申請人委托，村（居）民委員會可以代為提交申請。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府無正當(dāng)理由，不得拒絕受理。申請低保要以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)材料，聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并由申請人簽字確認(rèn)，履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)，承諾所提供的信息真實、完整。
 
 第十條 持有非農(nóng)業(yè)戶口的居民，可以申請城市低保；持有農(nóng)業(yè)戶口的居民，可以申請農(nóng)村低保。 
 
 第十一條 申請低保時，申請人與低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實申明。對已受理的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的低保申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨登記。
 低保經(jīng)辦人員是指涉及具體辦理和分管低保申請受理、入戶調(diào)查、民主評議、審核和審批等事項的縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員和村（居）民委員會成員、村（居）民組長。
 近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
 
 第十二條 申請人有下列情況之一的，可以單獨提出申請：
 （一）困難家庭中已成年且喪失勞動能力的重度殘疾人、長期臥床不起的重病人員和精神病患者。    
 （二）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員。
 
 第十三條 申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，可以按以下方式辦理：
 （一）在本縣轄區(qū)內(nèi)，申請人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，申請人憑縣民政部門出具的未享受低保的證明，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請。
 （二）戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的家庭，應(yīng)將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，可選擇在戶主或者其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請，戶籍不在申請地的其他家庭成員分別提供各自戶籍所在地縣民政部門出具的未享受低保的證明。
 （三）共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的，一般按戶籍類別分別申請城市低保和農(nóng)村低保。
 
 第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理低保申請后，在村（居）民委員會協(xié)助下，應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查核實人員對申請家庭逐一入戶調(diào)查，詳細(xì)核查申請人家庭收入、財產(chǎn)和實際生活情況，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認(rèn)。
  
 調(diào)查核實人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府民政工作人員、低保協(xié)理員、申請人所在村（居）民委員會成員以及村（居）民組長等組成。第十五條 低保申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實際生活情況的調(diào)查審核，應(yīng)當(dāng)通過以下方式進(jìn)行：
 （一）入戶調(diào)查。了解申請人家庭收入、財產(chǎn)和吃、穿、住、用等實際生活狀況，核實其真實性和完整性。入戶調(diào)查率達(dá)到100%。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查核實人員應(yīng)當(dāng)填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表，并由調(diào)查核實人員和申請人分別簽字。
 （二）鄰里訪問。到申請人所在村（居）委員會和社區(qū)，走訪了解其家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況。
 （三）信函索證。以信函方式向相關(guān)單位和部門索取證明材料。
 （四）其他調(diào)查方式。
 
 第十六條 低保申請人的家庭收入，參照其申請前12個月內(nèi)家庭成員收入的總和計算。
 （一）工資性收入，參照用人單位證明認(rèn)定；不能提供相關(guān)證明的，參照務(wù)工地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)或戶籍所在地農(nóng)民人均收入計算。
 （二）從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，參照實際產(chǎn)量和當(dāng)?shù)氐氖召弮r，扣除成本后計算收入；不能確定產(chǎn)量的，參照當(dāng)?shù)赝�類區(qū)域平均產(chǎn)量確定。
 （三）從事手工業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)的，以在當(dāng)?shù)氐募{稅證明為依據(jù)確定收入。
 （四）從事土地承包、承租經(jīng)營以及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租經(jīng)營和出租出讓房產(chǎn)、廠礦企業(yè)以及無形資產(chǎn)、特許權(quán)的收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合同、協(xié)議認(rèn)定；個人不能提供相關(guān)合同、協(xié)議或合同、協(xié)議價格明顯偏低的，參照當(dāng)?shù)赝�類資產(chǎn)的實際價格計算。
 （五）贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費，按照協(xié)議書或調(diào)解書、判決書確定的金額認(rèn)定；無相關(guān)協(xié)議和法律文書的，參照相關(guān)人員的實際支付能力計算。
   法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)義務(wù)人正在享受最低生活保障待遇的，可以視為無履行法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)能力。
 
 第十七條 低保申請人的家庭財產(chǎn)，按照申請人所有家庭成員名下的全部實有財產(chǎn)認(rèn)定。
 （一）金融財產(chǎn)按照實名認(rèn)定。銀行存款按照申請人賬戶金額認(rèn)定；股票類資產(chǎn)按照低保申請受理當(dāng)日股票市值和資金賬戶余額的總和認(rèn)定，基金按照當(dāng)日凈值認(rèn)定；商業(yè)保險按照保險實際理賠認(rèn)定。
 （二）居住類房屋和非居住類房屋，按照《房地產(chǎn)權(quán)證》或者《租用居住公房憑證》、《房屋所有權(quán)證》、《土地使用權(quán)證》、《宅基地使用證》的登記人認(rèn)定。
 （三）土地和機動車輛、船舶按照登記人認(rèn)定。
 
 第十八條 城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評估的結(jié)果，作為衡量城鄉(xiāng)居民家庭是否享受低保待遇的依據(jù)。
 
 第十九條 入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織、指導(dǎo)村（居）民委員會，以村（居）為單位對申請人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實結(jié)果的真實性和完整性進(jìn)行民主評議。民主評議由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府民政工作人員、村（社區(qū)）黨組織和村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表和村（居）民代表組成。村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。民主評議應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
 （一）宣講政策。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府民政工作人員宣講低保資格條件、補差發(fā)放、動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會議紀(jì)律。
 （二）介紹情況。申請人或者代理人陳述家庭基本情況，入戶調(diào)查人員介紹申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況。
 （三）現(xiàn)場評議。民主評議人員對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況進(jìn)行評議，對調(diào)查結(jié)果的真實性和完整性進(jìn)行評價。
 （四）形成結(jié)論。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府民政工作人員根據(jù)現(xiàn)場評議情況，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實有效性作出結(jié)論。
 （五）簽字確認(rèn)。民主評議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評議記錄。所有參加評議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評議結(jié)果。  
 
 第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn) ）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保申請人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實、民主評議等情況，對申請人家庭是否給予低保提出審核意見，并及時在村（居）務(wù)公開欄公示調(diào)查核實、民主評議和審核結(jié)果，公示期為7天。公示結(jié)束后，將申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實結(jié)果、民主評議和公示情況等相關(guān)材料報縣民政部門審批。
 
第二十一條縣民政部門應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的相關(guān)材料通過以下方式進(jìn)行全面審查：    
 （一）材料審查：包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報的所有材料，審查率達(dá)到100%。
 （二）入戶抽查：到申請人家中，實地查看其家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況是否與材料內(nèi)容相符。入戶調(diào)查率不得低于30%。對單獨登記的低保經(jīng)辦人員、村（居）委員會成員和居民組長近親屬的低保申請，以及有疑問、有舉報或者有其他需要重點調(diào)查的低保申請，應(yīng)全部入戶調(diào)查。
 （三）信息比對：采取信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺、部門聯(lián)審、手工比對等辦法對申請人家庭的戶籍、車輛、住房、社會保險、養(yǎng)老金、存款、證券、個體經(jīng)營、住房公積金等收入和財產(chǎn)信息進(jìn)行核對，并根據(jù)信息核對情況，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況聲明的真實性和完整性提出意見。
 
 第二十二條 縣民政部門經(jīng)過審查，對符合條件、擬批準(zhǔn)的低保家庭，應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府政務(wù)公開欄和村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭成員、擬保障金額等。公示期為7天。公示期滿無異議的，縣民政部門應(yīng)當(dāng)及時作出審批決定，發(fā)給低保證，并從下月起發(fā)放低保金。對不符合條件、不予批準(zhǔn)的低保家庭，應(yīng)當(dāng)在作出審批決定后，通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府書面告知申請人或者其代理人并說明理由。
 
 第二十三條 縣民政部門審批城鄉(xiāng)居民低保實行定期集中審批。每月5日前受理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的低保相關(guān)材料，6日至10日審查相關(guān)材料，11日至20日入戶抽查， 21日至27日公示擬批準(zhǔn)情況，月底前作出審批決定。
 
 第二十四條 低保申請人家庭人員的平均收入低于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但家庭財產(chǎn)狀況有下列情形之一的，其家庭不得納入低保范圍：
 （一）家庭金融性資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、存款以及有價證券總值人均超過當(dāng)?shù)鼐用袢司�年度可支配收入的�?br> （二）擁有兩套以上住房或單套住房人均居住面積超過當(dāng)?shù)厝司�居住面積2倍的；
 （三）家庭成員擁有生活用車的（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）；
 （四）購買使用高檔非生活必需品或進(jìn)行高消費的；
 （五）家庭財產(chǎn)無法核實但實際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)鼐用竦摹?br> 
 第二十五條 低保家庭享受的保障金額，應(yīng)當(dāng)按照核算與評估的申請人家庭的人均收入與我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計算。
 
 第二十六條 低保金實行社會化發(fā)放，每月10日前通過銀行、信用社等代理金融機構(gòu)直接支付到低保家庭賬戶。
 
 第二十七條 縣民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實行分類管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況進(jìn)行分類復(fù)核、定期開展核查清理和審驗低保證，并根據(jù)復(fù)核、清理和審驗情況及時報請縣民政部門辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。享受城鄉(xiāng)居民低保的家庭，家庭成員、收入、財產(chǎn)發(fā)生較大變化時，應(yīng)及時向村（居）民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告。
 
 第二十八條 縣民政部門應(yīng)當(dāng)對低保家庭實行長期公示，并完善面向公眾的低保對象信息查詢機制。公示中要注意保護(hù)低保對象的個人隱私，嚴(yán)禁公開與享受低保待遇無關(guān)的信息。
 
 第二十九條 縣民政部門應(yīng)當(dāng)健全完善低保經(jīng)辦人員和村組干部近親屬享受低保登記備案制度，對備案的低保對象嚴(yán)格核查管理。
 
 第三十條 縣民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善低保投訴舉報核查制度，實行有獎舉報，公開投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，加強低保來信來訪工作，主動接受社會和群眾的監(jiān)督、投訴和舉報。
 
 第三十一條 對申請享受政府其它社會救助的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評估，可參照此辦法執(zhí)行。
 
 第三十二條 本辦法由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。
 
 第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起試行。