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人社部發(fā)[2015]79號

 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）、教育廳（教委、教育局）：

　　為深化教育領域綜合改革，切實加強中小學教師隊伍建設，按照黨中央、國務院關于完善人才評價機制和深化職稱制度改革的要求，根據(jù)義務教育法有關規(guī)定，經(jīng)國務院同意，決定在全國范圍全面推開中小學教師職稱制度改革�，F(xiàn)將《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　各�。▍^(qū)、市）要按照本指導意見的精神和要求，加強領導、周密部署、制定方案、精心組織，切實做好改革的組織實施工作。改革實施方案和配套辦法于12月31日前報人力資源社會保障部、教育部審批。

　　人力資源社會保障部 教育部

2015年8月28日

 

 

　　中小學教師是我國專業(yè)技術人才隊伍的重要組成部分，是全面實施素質(zhì)教育、推動教育事業(yè)又好又快發(fā)展的重要力量。1986年開始建立的以中小學教師職務聘任制為主要內(nèi)容的中小學教師職稱制度，對調(diào)動廣大中小學教師的積極性、提高中小學教師隊伍整體素質(zhì)、促進基礎教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。隨著中小學人事制度改革的深入推進、素質(zhì)教育的全面實施和教師隊伍結(jié)構的不斷優(yōu)化，現(xiàn)行的中小學教師職稱制度存在著等級設置不夠合理、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、與事業(yè)單位崗位聘用制度不夠銜接等問題。深化中小學教師職稱制度改革、完善符合中小學教師特點的專業(yè)技術職務任職評價制度，是貫徹《黨中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》中關于完善人才評價機制、深化職稱制度改革要求的重要舉措，是落實義務教育法的重要任務，是推進職稱制度分類改革的重要內(nèi)容，對于加強教師隊伍建設，激勵廣大教師教書育人，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，具有重大意義。為落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，建設高素質(zhì)專業(yè)化的中小學教師隊伍，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就深化中小學教師職稱制度改革提出如下指導意見。

　　一、改革的指導思想和基本原則

　�。ㄒ唬┥罨�中小學教師職稱制度改革的指導思想：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，遵循教育發(fā)展規(guī)律和教師成長規(guī)律，按照深化職稱制度改革的方向和總體要求，建立與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合教師職業(yè)特點、統(tǒng)一的中小學教師職稱（職務）制度，充分調(diào)動廣大中小學教師的積極性，為中小學聘用教師提供基礎和依據(jù)，為全面實施素質(zhì)教育提供制度保障和人才支持。

　�。ǘ�）深化中小學教師職稱制度改革的基本原則：

　　1. 堅持以人為本，遵循中小學教師成長規(guī)律和職業(yè)特點，提高中小學教師職業(yè)地位，促進中小學教師全面發(fā)展；

　　2. 堅持統(tǒng)一制度、分類管理，建立統(tǒng)一的制度體系，體現(xiàn)中學和小學的不同特點；

　　3. 堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出；

　　4. 堅持重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻，激勵中小學教師提高教書育人水平；

　　5. 堅持與中小學教師崗位聘用制度相配套，積極穩(wěn)妥、協(xié)同推進，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。

　　二、改革的主要內(nèi)容

　　深化中小學教師職稱制度改革圍繞健全制度體系、拓展職業(yè)發(fā)展通道、完善評價標準、創(chuàng)新評價機制、形成以能力和業(yè)績?yōu)閷�向、以社會和業(yè)內(nèi)認可為核心、覆蓋各類中小學教師的評價機制，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度。改革的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┙∪�制度體系

　　1. 改革原中學和小學教師相互獨立的職稱（職務）制度體系。貫徹落實義務教育法，建立統(tǒng)一的中小學教師職務制度，教師職務分為初級職務、中級職務和高級職務。原中學教師職務系列與小學教師職務系列統(tǒng)一并入新設置的中小學教師職稱（職務）系列。

　　2. 統(tǒng)一職稱（職務）等級和名稱。初級設員級和助理級；高級設副高級和正高級。員級、助理級、中級、副高級和正高級職稱（職務）名稱依次為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。

　　3. 統(tǒng)一后的中小學教師職稱（職務），與原中小學教師專業(yè)技術職務的對應關系是：原中學高級教師（含在小學中聘任的中學高級教師）對應高級教師；原中學一級教師和小學高級教師對應一級教師；原中學二級教師和小學一級教師對應二級教師；原中學三級教師和小學二級、三級教師對應三級教師。

　　4. 統(tǒng)一后的中小學教師職稱（職務）分別與事業(yè)單位專業(yè)技術崗位等級相對應：正高級教師對應專業(yè)技術崗位一至四級，高級教師對應專業(yè)技術崗位五至七級，一級教師對應專業(yè)技術崗位八至十級，二級教師對應專業(yè)技術崗位十一至十二級，三級教師對應專業(yè)技術崗位十三級。

　�。ǘ�）完善評價標準

　　1. 中小學教師專業(yè)技術水平評價標準，是中小學教師職稱評審的重要基礎和主要依據(jù)。中小學教師專業(yè)技術水平評價標準，要適應實施素質(zhì)教育和課程改革的新要求，充分體現(xiàn)中小學教師職業(yè)特點，著眼于中小學教師隊伍長遠發(fā)展，并在實踐中不斷完善。要充分考慮教書育人工作的專業(yè)性、實踐性、長期性，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學工作業(yè)績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經(jīng)歷，切實改變過分強調(diào)論文、學歷的傾向，引導教師立德樹人，愛崗敬業(yè)，積極進取，不斷提高實施素質(zhì)教育的能力和水平。

　　2. 國家制定中小學教師專業(yè)技術水平評價的基本標準條件（見附件）。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱各�。└鶕�(jù)本地教育發(fā)展情況，結(jié)合各類中小學校的特點和教育教學實際，制定中小學教師具體評價標準條件。具體評價標準條件要綜合考慮鄉(xiāng)村小學和教學點實際，對農(nóng)村教師予以適當傾斜，穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀教師在邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村小學和教學點任教。中小學正高級教師、高級教師的具體評價標準條件要體現(xiàn)中學、小學的不同特點和要求，有所區(qū)別。對于少數(shù)特別優(yōu)秀的教師，可制定相應的破格評審條件。各省具體評價標準條件可在國家基本標準條件的基礎上適當提高。

　　（三）創(chuàng)新評價機制

　　1. 建立以同行專家評審為基礎的業(yè)內(nèi)評價機制。建立健全同行專家評審制度。各省要加強對中小學教師職稱評審工作的領導和指導，完善評委會的組織管理辦法，擴大評委會組成人員的范圍，注重遴選高水平的教育教學專家和經(jīng)驗豐富的一線教師，健全評委會工作程序和評審規(guī)則，建立評審專家責任制。

　　2. 改革和創(chuàng)新評價辦法。認真總結(jié)推廣同行專家評審在中小學教師專業(yè)技術水平評價中的成功經(jīng)驗，繼續(xù)探索社會和業(yè)內(nèi)認可的實現(xiàn)形式，采取說課講課、面試答辯、專家評議等多種評價方式，對中小學教師的業(yè)績、能力進行有效評價，確保評價結(jié)果的客觀公正，增強同行專家評審的公信力。要在水平評價中全面推行評價結(jié)果公示制度，增加評審工作的透明度。

　�。ㄋ模�實現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接

　　1. 中小學教師職稱評審是中小學教師崗位聘用的重要依據(jù)和關鍵環(huán)節(jié)，崗位聘用是職稱評審結(jié)果的主要體現(xiàn)。中小學教師崗位出現(xiàn)空缺，教師可以跨校評聘。公辦中小學教師的聘用和待遇，按照事業(yè)單位崗位管理制度和收入分配制度管理和規(guī)范。

　　2. 中小學教師職稱評審，在核定的崗位結(jié)構比例內(nèi)進行。中小學教師競聘上一職稱等級的崗位，由學校在崗位結(jié)構比例內(nèi)按照一定比例差額推薦符合條件的教師參加職稱評審，并按照有關規(guī)定將通過職稱評審的教師聘用到相應教師崗位。人力資源社會保障部門、教育行政部門應及時兌現(xiàn)受聘教師的工資待遇，防止在有評審通過人選的情況下出現(xiàn)“有崗不聘”的現(xiàn)象。

　　3. 堅持中小學教師崗位聘用制度。按照深化事業(yè)單位人事制度改革以及中小學人事制度改革的要求，全面實行中小學教師聘用制度和崗位管理制度，發(fā)揮學校在用人上的主體作用，實現(xiàn)中小學教師職務聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。要建立健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。

　　4. 中小學教師職稱評審和崗位聘用工作，要健全完善評聘監(jiān)督機制，充分發(fā)揮有關紀檢監(jiān)察部門和廣大教師的監(jiān)督作用，確保評聘程序公正規(guī)范，評聘過程公開透明。評聘工作按照個人申報、考核推薦、專家評審、學校聘用的基本程序進行。

　　個人申報。中小學教師競聘相應崗位，要按照不低于國家和當?shù)刂贫ǖ脑u價標準條件，按規(guī)定程序向聘用學校提出申報。

　　考核推薦。學校對參加競聘的教師，要結(jié)合其任現(xiàn)職以來各學年度的考核情況，通過多種方式進行全面考核。根據(jù)考核結(jié)果，經(jīng)集體研究，由學校在核定的教師崗位結(jié)構比例內(nèi)按照一定比例差額推薦擬聘人選參加評審。

　　專家評審。由同行專家組成的評委會，按照評價標準和辦法，對學校推薦的擬聘人選進行專業(yè)技術水平評價。評審結(jié)果經(jīng)公示后，由人力資源社會保障部門審核確認。

　　學校聘用。中小學根據(jù)聘用制度的有關規(guī)定，將通過評審的教師聘用到相應崗位。

　　5. 對改革前已經(jīng)取得中小學教師專業(yè)技術職務任職資格但未被聘用到相應崗位的人員，原有資格依然有效，聘用到相應崗位時不再需要經(jīng)過評委會評審。各地區(qū)要結(jié)合實際制定具體辦法，對這部分人員擇優(yōu)聘用時給予適當傾斜。

　　6. 在鄉(xiāng)村學校任教（含城鎮(zhèn)學校教師交流、支教）3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評價標準條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。

　　7. 中小學教師高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構比例，以及高級、中級、初級崗位內(nèi)部各等級的結(jié)構比例，根據(jù)新的中小學教師職稱等級體系，按照國家關于中小學崗位設置管理的有關規(guī)定執(zhí)行。其中，正高級教師數(shù)量國家實行總量控制。

　　三、改革的組織實施

　　深化中小學教師職稱制度改革政策性強，涉及面廣，涉及人數(shù)多，社會影響大，改革本身涉及制度統(tǒng)一、人員過渡、標準制定和評審等諸多環(huán)節(jié)，工作十分復雜，各地情況又差別很大，必須按照國家的統(tǒng)一要求和部署開展工作。人力資源社會保障部、教育部聯(lián)合成立改革領導小組，統(tǒng)一領導改革工作。領導小組下設辦公室，具體負責改革的組織實施、政策指導和監(jiān)督檢查等工作。

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。各省要充分認識改革的重大意義，將深化中小學教師職稱制度改革作為當前加強中小學教師隊伍建設的首要任務，予以高度重視，切實加強領導。要成立省政府領導牽頭的改革工作領導小組，建立有效的工作機制，切實加強對改革的組織領導。各級人力資源社會保障部門和教育部門要按照現(xiàn)有職能分工，密切配合，做好相關工作。

　�。ǘ�）結(jié)合實際，周密部署。各省要根據(jù)本意見精神，緊密結(jié)合本地實際，抓緊制定本地區(qū)改革具體實施方案和配套辦法，報經(jīng)人力資源社會保障部、教育部批準后組織實施。在推進改革的過程中，各地要開展全面深入的調(diào)研，充分掌握本地區(qū)中小學情況和教師隊伍狀況，全方位考慮工作中可能遇到的各種情況和問題，細化工作措施，完善工作預案，深入細致地做好政策解釋、輿論宣傳和思想政治工作，引導廣大教師積極支持和參與改革，確保改革順利推進。

　�。ㄈ�）平穩(wěn)過渡，穩(wěn)慎實施。要充分認識改革的復雜性，妥善做好新老人員過渡和新舊政策銜接工作，確保改革順利有序推進。現(xiàn)有在崗中小學教師，由各級人力資源社會保障部門、教育部門按照原中小學教師專業(yè)技術職務與統(tǒng)一后的職稱（職務）對應關系，以及現(xiàn)聘任的職務等級，直接過渡到統(tǒng)一后的職稱（職務）體系，并統(tǒng)一辦理過渡手續(xù)。在平穩(wěn)過渡的基礎上，各級別新的職稱（職務）評聘工作，嚴格按照本意見規(guī)定的原則要求、標準條件、評價辦法、評聘程序等進行。

　　中小學教師職稱（職務）評聘工作分級組織實施。高級教師及以下職稱（職務）等級教師的評聘工作，由各省按照本意見制定本地區(qū)的實施辦法和相關配套政策，并組織實施。正高級教師由人力資源社會保障部、教育部核定數(shù)量，各省具體組織評審，評審結(jié)果報兩部備案。

　　各省要及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)、研究和解決改革出現(xiàn)的新情況、新問題，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。遇到重要情況及時向兩部報告。各省改革進展情況請及時報送兩部改革領導小組辦公室。

　　本意見適用于普通中小學、職業(yè)中學、幼兒園、特殊教育學校、工讀學校及省、市、縣教研室和校外教育機構。

　　民辦中小學校教師可參照本意見參加職稱評審。

　　附件：中小學教師水平評價基本標準條件　　

　　附件

　　一、擁護黨的領導，胸懷祖國，熱愛人民，遵守憲法和法律，貫徹黨和國家的教育方針，忠誠于人民教育事業(yè)，具有良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，牢固樹立愛與責任的意識，愛崗敬業(yè)，關愛學生，為人師表，教書育人。

　　二、具備相應的教師資格及專業(yè)知識和教育教學能力，在教育教學一線任教，切實履行教師崗位職責和義務。

　　三、身心健康。

　　四、中小學教師評聘各級別職稱（職務），除必須達到上述標準條件，還應分別具備以下標準條件：

　　正高級教師

　　1. 具有崇高的職業(yè)理想和堅定的職業(yè)信念；長期工作在教育教學第一線，為促進青少年學生健康成長發(fā)揮了指導者和引路人的作用，出色地完成班主任、輔導員等工作任務，教書育人成果突出；

　　2. 深入系統(tǒng)地掌握所教學科課程體系和專業(yè)知識，教育教學業(yè)績卓著，教學藝術精湛，形成獨到的教學風格；

　　3. 具有主持和指導教育教學研究的能力，在教育思想、課程改革、教學方法等方面取得創(chuàng)造性成果，并廣泛運用于教學實踐，在實施素質(zhì)教育中，發(fā)揮了示范和引領作用；

　　4. 在指導、培養(yǎng)一級、二級、三級教師方面做出突出貢獻，在本教學領域享有較高的知名度，是同行公認的教育教學專家；

　　5. 一般應具有大學本科及以上學歷，并在高級教師崗位任教5年以上。

　　高級教師

　　1. 根據(jù)所教學段學生的年齡特征和思想實際，能有效進行思想道德教育，積極引導學生健康成長，比較出色地完成班主任、輔導員等工作，教書育人成果比較突出；

　　2. 具有所教學科堅實的理論基礎、專業(yè)知識和專業(yè)技能，教學經(jīng)驗豐富，教學業(yè)績顯著，形成一定的教學特色；

　　3. 具有指導與開展教育教學研究的能力，在課程改革、教學方法等方面取得顯著的成果，在素質(zhì)教育創(chuàng)新實踐中取得比較突出的成績；

　　4. 勝任教育教學帶頭人工作，在指導、培養(yǎng)二級、三級教師方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效；

　　5. 具備博士學位，并在一級教師崗位任教2年以上；或者具備碩士學位、學士學位、大學本科畢業(yè)學歷，并在一級教師崗位任教5年以上；或者具備大學�？飘厴I(yè)學歷，并在小學、初中一級教師崗位任教5年以上。城鎮(zhèn)中小學教師原則上要有1年以上在薄弱學�；蜣r(nóng)村學校任教經(jīng)歷。

　　一級教師

　　1. 具有正確教育學生的能力，能根據(jù)所教學段學生的年齡特征和思想實際，進行思想道德教育，有比較豐富的班主任、輔導員工作經(jīng)驗，并較好地完成任務；

　　2. 對所教學科具有比較扎實的基礎理論和專業(yè)知識，獨立掌握所教學科的課程標準、教材、教學原則和教學方法，教學經(jīng)驗比較豐富，有較好的專業(yè)知識技能，并結(jié)合教學開展課外活動，開發(fā)學生的智力和能力，教學效果好；

　　3. 具有一定的組織和開展教育教學研究的能力，并承擔一定的教學研究任務，在素質(zhì)教育創(chuàng)新實踐中積累了一定經(jīng)驗；

　　4. 在培養(yǎng)、指導三級教師提高業(yè)務水平和教育教學能力方面做出一定成績；

　　5. 具備博士學位；或者具備碩士學位，并在二級教師崗位任教2年以上；或者具備學士學位或者大學本科畢業(yè)學歷，并在二級教師崗位任教4年以上；或者具備大學�？飘厴I(yè)學歷，并在小學、初中二級教師崗位任教4年以上；或者具備中等師范學校畢業(yè)學歷，并在小學二級教師崗位任教5年以上。

　　二級教師

　　1. 比較熟練地掌握教育學生的原則和方法，能夠勝任班主任、輔導員工作，教育效果較好；

　　2. 掌握教育學、心理學和教學法的基礎理論知識，具有所教學科必備的專業(yè)知識，能夠獨立掌握所教學科的教學大綱、教材、正確傳授知識和技能，教學效果較好；

　　3. 掌握教育教學研究方法，積極開展教育教學研究和創(chuàng)新實踐；

　　4. 具備碩士學位；或者具備學士學位或者大學本科畢業(yè)學歷，見習1年期滿并考核合格；或者具備大學�？飘厴I(yè)學歷，并在小學、初中三級教師崗位任教2年以上；或者具備中等師范學校畢業(yè)學歷，并在小學三級教師崗位任教3年以上。

　　三級教師

　　1. 基本掌握教育學生的原則和方法，能夠正確教育和引導學生；

　　2. 具有教育學、心理學和教學法的基礎知識，基本掌握所教學科的專業(yè)知識和教材教法，能夠完成所教學科的教學工作；

　　3. 具備大學�？飘厴I(yè)學歷，并在小學、初中教育教學崗位見習1年期滿并考核合格；或者具備中等師范學校畢業(yè)學歷，并在小學教育教學崗位見習1年期滿并考核合格。