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中華人民共和國國務院令
第624號

　　《教育督導條例》已經2012年8月29日國務院第215次常務會議通過，現予公布，自2012年10月1日起施行。

總理溫家寶

2012年9月9日

教育督導條例

第一章　總　　則

　　第一條　為了保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，實施素質教育，提高教育質量，促進教育公平，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，制定本條例。

　　第二條　對法律、法規(guī)規(guī)定范圍的各級各類教育實施教育督導，適用本條例。

　　教育督導包括以下內容：

　　（一）縣級以上人民政府對下級人民政府落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的督導；

　�。ǘ┛h級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內的學校和其他教育機構（以下統(tǒng)稱學校）教育教學工作的督導。

　　第三條　實施教育督導應當堅持以下原則：

　�。ㄒ唬┮蕴岣呓逃虒W質量為中心；

　　（二）遵循教育規(guī)律；

　�。ㄈ┳袷亟逃�、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的規(guī)定；

　�。ㄋ模⿲φ男薪逃ぷ飨嚓P職責的督導與對學校教育教學工作的督導并重，監(jiān)督與指導并重；

　　（五）實事求是、客觀公正。

　　第四條　國務院教育督導機構承擔全國的教育督導實施工作，制定教育督導的基本準則，指導地方教育督導工作。

　　縣級以上地方人民政府負責教育督導的機構承擔本行政區(qū)域的教育督導實施工作。

　　國務院教育督導機構和縣級以上地方人民政府負責教育督導的機構（以下統(tǒng)稱教育督導機構）在本級人民政府領導下獨立行使督導職能。

　　第五條　縣級以上人民政府應當將教育督導經費列入財政預算。

第二章　督　　學

　　第六條　國家實行督學制度。

　　縣級以上人民政府根據教育督導工作需要，為教育督導機構配備專職督學。教育督導機構可以根據教育督導工作需要聘任兼職督學。

　　兼職督學的任期為3年，可以連續(xù)任職，連續(xù)任職不得超過3個任期。

　　第七條　督學應當符合下列條件：

　�。ㄒ唬﹫猿贮h的基本路線，熱愛社會主義教育事業(yè)；

　�。ǘ┦煜そ逃�、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策，具有相應的專業(yè)知識和業(yè)務能力；

　�。ㄈ﹫猿衷瓌t，辦事公道，品行端正，廉潔自律；

　�。ㄋ模┚哂写髮W本科以上學歷，從事教育管理、教學或者教育研究工作10年以上，工作實績突出；

　�。ㄎ澹┚哂休^強的組織協(xié)調能力和表達能力；

　�。┥眢w健康，能勝任教育督導工作。

　　符合前款規(guī)定條件的人員經教育督導機構考核合格，可以由縣級以上人民政府任命為督學，或者由教育督導機構聘任為督學。

　　第八條　督學受教育督導機構的指派實施教育督導。

　　教育督導機構應當加強對督學實施教育督導活動的管理，對其履行督學職責的情況進行考核。

　　第九條　督學實施教育督導，應當客觀公正地反映實際情況，不得隱瞞或者虛構事實。

　　第十條　實施督導的督學是被督導單位主要負責人的近親屬或者有其他可能影響客觀公正實施教育督導情形的，應當回避。

第三章　督導的實施

　　第十一條　教育督導機構對下列事項實施教育督導：

　�。ㄒ唬⿲W校實施素質教育的情況，教育教學水平、教育教學管理等教育教學工作情況；

　�。ǘ┬ｉL隊伍建設情況，教師資格、職務、聘任等管理制度建設和執(zhí)行情況，招生、學籍等管理情況和教育質量，學校的安全、衛(wèi)生制度建設和執(zhí)行情況，校舍的安全情況，教學和生活設施、設備的配備和使用等教育條件的保障情況，教育投入的管理和使用情況；

　�。ㄈ┝x務教育普及水平和均衡發(fā)展情況，各級各類教育的規(guī)劃布局、協(xié)調發(fā)展等情況；

　�。ㄋ模┓�、法規(guī)、規(guī)章和國家教育政策規(guī)定的其他事項。

　　第十二條　教育督導機構實施教育督導，可以行使下列職權：

　�。ㄒ唬┎殚�、復制財務賬目和與督導事項有關的其他文件、資料；

　　（二）要求被督導單位就督導事項有關問題作出說明；

　�。ㄈ┚投綄马椨嘘P問題開展調查；

　�。ㄋ模┫蛴嘘P人民政府或者主管部門提出對被督導單位或者其相關負責人給予獎懲的建議。

　　被督導單位及其工作人員對教育督導機構依法實施的教育督導應當積極配合，不得拒絕和阻撓。

　　第十三條　縣級人民政府負責教育督導的機構應當根據本行政區(qū)域內的學校布局設立教育督導責任區(qū)，指派督學對責任區(qū)內學校的教育教學工作實施經常性督導。

　　教育督導機構根據教育發(fā)展需要或者本級人民政府的要求，可以就本條例第十一條規(guī)定的一項或者幾項事項對被督導單位實施專項督導，也可以就本條例第十一條規(guī)定的所有事項對被督導單位實施綜合督導。

　　第十四條　督學對責任區(qū)內學校實施經常性督導每學期不得少于2次。

　　縣級以上人民政府對下一級人民政府應當每5年至少實施一次專項督導或者綜合督導；縣級人民政府負責教育督導的機構對本行政區(qū)域內的學校，應當每3至5年實施一次綜合督導。

　　第十五條　經常性督導結束，督學應當向教育督導機構提交報告；發(fā)現違法違規(guī)辦學行為或者危及師生生命安全的隱患，應當及時督促學校和相關部門處理。

　　第十六條　教育督導機構實施專項督導或者綜合督導，應當事先確定督導事項，成立督導小組。督導小組由3名以上督學組成。

　　教育督導機構可以根據需要聯(lián)合有關部門實施專項督導或者綜合督導，也可以聘請相關專業(yè)人員參加專項督導或者綜合督導活動。

　　第十七條　教育督導機構實施專項督導或者綜合督導，應當事先向被督導單位發(fā)出書面督導通知。

　　第十八條　教育督導機構可以要求被督導單位組織自評。被督導單位應當按照要求進行自評，并將自評報告報送教育督導機構。督導小組應當審核被督導單位的自評報告。

　　督導小組應當對被督導單位進行現場考察。

　　第十九條　教育督導機構實施專項督導或者綜合督導，應當征求公眾對被督導單位的意見，并采取召開座談會或者其他形式專門聽取學生及其家長和教師的意見。

　　第二十條　督導小組應當對被督導單位的自評報告、現場考察情況和公眾的意見進行評議，形成初步督導意見。

　　督導小組應當向被督導單位反饋初步督導意見；被督導單位可以進行申辯。

　　第二十一條　教育督導機構應當根據督導小組的初步督導意見，綜合分析被督導單位的申辯意見，向被督導單位發(fā)出督導意見書。

　　督導意見書應當就督導事項對被督導單位作出客觀公正的評價；對存在的問題，應當提出限期整改要求和建議。

　　第二十二條　被督導單位應當根據督導意見書進行整改，并將整改情況報告教育督導機構。

　　教育督導機構應當對被督導單位的整改情況進行核查。

　　第二十三條　專項督導或者綜合督導結束，教育督導機構應當向本級人民政府提交督導報告；縣級以上地方人民政府負責教育督導的機構還應當將督導報告報上一級人民政府教育督導機構備案。

　　督導報告應當向社會公布。

　　第二十四條　縣級以上人民政府或者有關主管部門應當將督導報告作為對被督導單位及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據。

第四章　法律責任

　　第二十五條　被督導單位及其工作人員有下列情形之一的，由教育督導機構通報批評并責令其改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員，由教育督導機構向有關人民政府或者主管部門提出給予處分的建議：

　�。ㄒ唬┚芙^、阻撓教育督導機構或者督學依法實施教育督導的；

　�。ǘ╇[瞞實情、弄虛作假，欺騙教育督導機構或者督學的；

　�。ㄈ┪锤鶕綄б庖姇M行整改并將整改情況報告教育督導機構的；

　�。ㄋ模┐驌魣髲投綄W的；

　�。ㄎ澹┯衅渌麌乐胤恋K教育督導機構或者督學依法履行職責情形的。

　　第二十六條　督學或者教育督導機構工作人員有下列情形之一的，由教育督導機構給予批評教育；情節(jié)嚴重的，依法給予處分，對督學還應當取消任命或者聘任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┩婧雎毷�，貽誤督導工作的；

　�。ǘ┡撟骷�，徇私舞弊，影響督導結果公正的；

　　（三）濫用職權，干擾被督導單位正常工作的。

　　督學違反本條例第十條規(guī)定，應當回避而未回避的，由教育督導機構給予批評教育。

　　督學違反本條例第十五條規(guī)定，發(fā)現違法違規(guī)辦學行為或者危及師生生命安全隱患而未及時督促學校和相關部門處理的，由教育督導機構給予批評教育；情節(jié)嚴重的，依法給予處分，取消任命或者聘任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附　　則

　　第二十七條　本條例自2012年10月1日起施行。

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教育部督導辦就中小學校督導評估工作答記者問
www.jyb.cn　2012年09月18日　作者：焦新　　來源：中國教育新聞網—中國教育報
切實有效促進學校內涵發(fā)展

——教育部督導辦負責人就《教育部關于進一步加強中小學校督導評估工作的意見》答記者問

　　■本報記者焦新

　　問：為什么要制定出臺《教育部關于進一步加強中小學校督導評估工作的意見》？

　　答：教育規(guī)劃綱要提出要以提高教育質量為核心，以實施素質教育為主題，建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，這是基礎教育改革發(fā)展的新目標，也是國務院審議通過的《教育督導條例》對學校督導評估工作提出的新要求。為貫徹落實教育規(guī)劃綱要，更好地發(fā)揮教育督導的保障和推動作用，切實有效地促進學校內涵發(fā)展和教育質量的提高，需要我們對十幾年來學校督導評估的做法和經驗進行總結提升，對學校督導評估的體制機制進行改革創(chuàng)新。

　　目前，各地普遍建立了中小學校督導評估制度，29個�。▍^(qū)、市）制定了中小學校督導評估指標體系和實施方案，學校督導評估工作的全面開展，對促進學校加強管理，提高辦學水平起到了重要的促進作用。但學校督導評估工作的開展主要依據的是1997年原國家教委印發(fā)的《普通中小學督導評估工作指導綱要》（簡稱《指導綱要》）。隨著我國基礎教育改革發(fā)展的深入和新形勢新任務的變化，《指導綱要》督導評估的理念、內容和方法明顯滯后，督導評估的工作機制和制度也有待完善。面對當前學校存在的管理不規(guī)范，國家規(guī)定的課程計劃難以完全落實；課堂教學重知識傳授和學科成績，忽視學生的身心健康和能力培養(yǎng)；學生課業(yè)負擔過重等問題，需要通過開展學校督導評估加以督促和改進，確保素質教育全面實施。

　　問：學校督導評估工作應堅持哪些原則？

　　答：育人為本是教育工作的根本要求，促進學生健康成長是學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。根據《教育督導條例》的規(guī)定要求，《意見》明確提出，學校督導評估要堅持三個基本原則。一是要堅持以學生發(fā)展為本，把學校教育教學是否適應全體學生發(fā)展作為衡量學校辦學水平的主要標準。督促學校貫徹教育法規(guī)、政策和方針，遵循教育教學規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學生提供適合的教育。二是要堅持以學校發(fā)展為重，既重視學校的結果，更注重教育教學的過程，切實推動學校深化教育教學改革，全面實施素質教育、全面提高教育質量。三是要堅持規(guī)范辦學行為與鼓勵辦出特色相結合，在督促學校依法辦學、規(guī)范管理的同時，更注意保護和發(fā)揮學校的個性和特點，促進學校的特色發(fā)展。

　　問：學校督導評估的主要內容有哪些？

　　答：促進學校全面實施素質教育，全面提高教育質量是新時期賦予教育督導的重要任務。為此，《意見》從四個方面提出了學校督導評估的主要內容。

　　一是健全規(guī)章制度、依法規(guī)范辦學的情況，主要包括學校制定學校章程和發(fā)展規(guī)劃；實行目標管理和績效管理，完善學校自評制度和質量評價機制；健全安全保衛(wèi)制度和工作機制；建立健全校務公開、民主監(jiān)督、社會參與的現代學校管理制度等方面。二是有效使用資源、提高管理效率的情況，主要包括學校對教師教學活動的指導和專業(yè)發(fā)展的支持；資金的科學預算和規(guī)范使用，設備設施和圖書資料的有效使用；校園文化建設；與社區(qū)合作、利用社會資源等方面。三是優(yōu)化教學管理、提高教學質量的情況，主要包括學校執(zhí)行國家課程方案和學科課程標準，開足開好規(guī)定課程；開展課程和課堂改革，促進德育、智育、體育、美育有機結合；改進教學方式，創(chuàng)新教學方法，注重因材施教，增強教學效果；合理安排學生作息和鍛煉，切實減輕過重課業(yè)負擔等方面。四是學生的健康成長和全面發(fā)展的情況，主要包括學生思想道德素質、科學文化素質養(yǎng)成和身心健康發(fā)展的情況；學習興趣、良好習慣培養(yǎng)的情況；審美情趣、人文素養(yǎng)的形成和實踐能力、創(chuàng)新精神培養(yǎng)等方面，也包括學校對學生進行綜合素質評價的情況。

　　問：學校督導評估工作應建立和完善哪些基本制度？

　　答：充分發(fā)揮教育督導的監(jiān)督指導作用，提高督導評估的針對性和有效性，需要建立和完善督導評估相關工作制度�！兑庖姟吩趯κ畮啄陙砀鞯貙W校督導評估工作經驗和做法進行總結提升的基礎上，按照《教育督導條例》的相關規(guī)定，重點提出新時期學校督導評估要建立和完善四項基本制度：一是定期督導評估制度。要求縣級教育督導部門5年至少對本行政區(qū)域內的中小學校實施一次綜合督導評估。二是督學責任區(qū)制度。要求縣級教育督導部門根據行政區(qū)域內學校的數量和布局，劃分責任區(qū)，配備責任督學，明確職責任務，對責任區(qū)域的中小學校進行經常性督導。三是限期整改制度。在督導評估中要幫助學校診斷發(fā)展中存在的問題，注重指導學校改進教學工作，對存在的問題實行限期整改。四是公報制度。督導評估結束后，要向社會公布督導評估結果，接受社會監(jiān)督。

　　問：學校督導評估的結果怎樣運用？

　　答：結果的有效運用是充分發(fā)揮教育督導評估作用的關鍵。因此，《意見》提出，學校督導評估完成后，要向本級人民政府報告學校督導評估情況，以促進有關部門切實履行職責和幫助學校有效解決問題；要向本級教育行政部門通報學校評估結果，提出督導建議，并作為考核問責和實行獎懲的重要依據；要向上級教育督導機構報告，提供統(tǒng)計信息和決策依據。

　　問：如何落實各級督導機構責任，保證中小學校督導評估工作的順利開展？

　　答：為確保督導評估各項工作落到實處，《意見》進一步明確了國家、省、市、縣在學校督導評估工作中的職責分工，具體而言：國務院教育督導機構加強對學校督導評估工作的宏觀管理和政策指導，對各�。▍^(qū)、市）學校督導評估工作進行督查，定期發(fā)布國家教育督導報告。省級教育督導機構制定工作規(guī)劃，按照整體推進、分類指導的原則，制定適合本地區(qū)學校改革發(fā)展的督導評估標準和實施辦法，組織對市、縣的工作檢查和督導評估。市、縣兩級教育督導機構按照省級督導部門確定的標準和周期，制定實施計劃和工作規(guī)范，對所屬中小學校進行督導評估�！兑庖姟愤€進一步要求各地明確工作職責任務，配齊督導人員，改善工作條件，提供經費保障。要加強督學能力建設，不斷提高學校督導評估工作的水平和質量。

　　《中國教育報》2012年9月18日第2版

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